| 内容：
浅谈电子监察系统应用存在的问题及对策
2004 年，广东省深圳市政府在行政审批领域建立了全国第一个电子监察系统。2006 年，中央纪委下发《关于开展行政审批电子监察工作的通知》，要求全国各地监察机关结合本地区实际，积极建立和完善行政审批电子监察系统。随后，全国各地开始陆续建立和启用行政审批电子监察系统。电子监察系统的建设和应用，开始更加全面地把现代信息技术融入到社会管理、公共服务和行政监察之中，改变了政府行政服务的方式，探索出了一种全新的行政监察手段，并且在实际工作取得了一定成效。
一、电子监察系统在行政审批中的特点和作用
目前，各地建设和使用电子监察系统，应用最广的就是对行政审批进行电子监察。从在行政审批中的应用看，电子监察系统对创新行政方式、促进依法行政、强化行政监察、提高行政效率、推进政务公开、优化发展环境等方面起到了十分积极的作用。
1、刚性硬化的系统约束，促进了行政行为的规范。为了方便有效地监督行政行为，现行的电子监察系统一般针对业务工作设立了刚性的操作标准和工作数据，严格设定办事流程，使工作人员不能任意决定操作、随意改变数据，避免了人为因素对业务工作的影响，杜绝了自由裁量，有效约束和规范了行政行为，防止了行政过程中腐败问题的发生。
2、同步实时的数据处理，增强了行政监督的实效。通过信息技术手段，电子监察系统一般具有自动采集、实时监控等功能，能同步及时地获取业务工作信息，自动地对超越设定规则的操作进行预警纠错，并将监察数据（视频）实时地反映到监察人员的电脑桌面上，监察人员根据系统信息，及时发现、纠正和处理行政工作过程中出现的违规行为，真正实现事中监察，有效增强了行政监督的实效性。
3、统一量化的考核标准，确保了职责评价的有效。电子监察系统能自动记录日常工作数据，结合行政监察要求，设置统一量化的考核标准，自动对监察对象的行政行为进行量化评分，形成考评报表，准确地反映日常工作的优劣，客观地评价履行职责的好坏，为有关部门和领导提供考核依据，促使行政机关及工作人员改进工作，认真履行职责。
4、公开透明的业务信息，推进了政务公开的深化。电子监察系统能自动获取行政工作有关数据，定期甚至实时向公众公开。通过对外网络平台，将业务相关法律法规、人员职责、工作流程、收费标准、办理进度等予以公开，督促相关部门主动公开行政信息，使整个办事过程公开化、透明化，进一步推动政务公开全面深化。
5、简洁规范的操作流程，保障了群众办事的便捷。与电子监察系统配套的业务系统，一改以往人工操作方式，利用计算机智能化优势，为行政工作提供全程自动化办公处理，提高办事速度。同时通过紧密结合工作实际，简化办事程序，规范操作流程，缩短办理时间，能进一步提高行政效率，提升行政服务质量。如行政审批系统中一般将事项办理流程简化为申请、受理、审查、决定等环节，审批时限在法定时限的基础上大幅度缩减，大大提高了审批效率，为群众提供了方便快捷的办事平台。
二、电子监察系统在实际应用中存在的问题和不足
电子监察系统在各地经过多年的应用，虽然取得了十分显著的成效，但也同样存在一些问题和不足，使系统的作用没有得到更加全面和有效地发挥。
1、存在双轨运行的问题。电子监察系统是一个计算机网络系统，只能对在系统上运行的事项进行监察。出于各种原由，有些单位不把事项放在系统上运行，逃避监督，造成双轨运行的问题。有的虽然在系统上有数据，但只是应付性虚假数据，而实际上仍然在按自己的方式办理；有的选择性地在系统上运行部分事项，不愿接受监督的仍按传统方式办理；有的甚至干脆不在系统上运行。分析起来，最主要是主观原因，部分单位不愿接受电子监察，害怕进系统后，每一个环节都在监督之下，受到太多限制，自己的“权力”受到削弱，失去“好处”，所以提出各种原由不进系统。也有客观原因，比如从传统工作模式转向全新工作模式相关机制跟不上的问题，工作人员学习新系统操作方法能力跟不上的问题，系统配套网络及设备跟不上的问题，等等。特别是在基层单位，这些问题比较突出，明显影响了电子监察系统的有效运行。
2、存在监察领域不广的问题。目前，电子监察系统应用最广的就是对行政审批进行监察，有的地方逐步拓宽至行政执法、工程建设、政府采购、重大事项等领域。但仍处于摸索试用阶段，不完善，不全面，实际应用也是参差不齐。电子监察系统没有真正深入到了各个行政工作领域。主要原因是行政业务工作电子化范围不广，如果要监察一个领域，就要重新开发设计一套该业务的电子系统，客观地增加了成本和难度，使电子监察系统监察领域不能全面拓展。
3、存在标准不统一的问题。一是开发技术不同，技术标准不一。目前，全国电子监察系统都是各地自己找软件公司设计开发，不同的公司有不同的技术，开发技术各不相同，致使技术标准不统一，系统性能参差不齐，影响电子监察的有效性。二是监察内容不同，数据标准不一。各地开发的电子监察系统基本上是按照各地的实际工作要求设计，虽然大的方面基本一致，但仍然存在工作流程、工作方式以及所需侧重不一样的问题，致使数据标准不统一，监察规则不一致，影响电子监察系统的通用性。同时也造成二次开发工作量大，开发成本增加的问题。三是现有行政业务系统不同，数据接口不一。现在有很多部门在使用自主开发的电子业务系统开展工作，而且大部分是从上至下统一的系统。比如公安、工商、税务、国土等部门，都是全省甚至全国统一的业务系统，由上级部门组织开发，数据接口标准不一致，技术又受到上级部门和开发企业的控制。要想获得这些系统的相关数据，并纳入电子监察系统进行监控，具有一定难度。特别是地方自主开发电子监察系统，要获取这些业务系统的相关数据更加困难。这些问题的存在，在很大程度上将对今后实现电子监察系统全省或者全国联网，更深入全面发挥电子监察系统作用造成一定影响。
4、存在网络安全的问题。电子监察系统必须基于网络运行，只有通过网络才能发挥其特点和优势。全国各地的电子监察系统，有的建立在政务内网上，有的建立在互联网上。系统建立在互联网上，会给系统的应用带来很大的方便，可以随时随地，只要有互联网存在的地方就可以操作系统，办理业务，甚至出差在外地也可以联网操作，不影响工作。但这种方式在网络安全方面存在极大的隐患，一旦出现安全问题，对工作将造成不可估量的影响。建立在政务内网的系统，虽然使用方便性差一点，安全性还是有非常明显的优势，但如果内外网不隔离，都使用同一台计算机，同样存在安全隐患，也不可忽视。
三、加强和完善电子监察系统的几点想法和建议
电子监察系统的建立和使用要以源头治腐为目的，加强对行政行为的全程监督。特别是在事前、事中，要充分发挥系统作用，有效拓宽源头治腐的领域，从源头上遏制腐败行为的发生，增强行政监察的力度。
1、要从思想上提高对系统的认识。要加强宣传和教育，使各地各部门领导干部转变思想观念，充分认识电子监察系统的重要性和实用性，认识到系统对于约束行政行为、改进工作作风、提高工作效率、加强透明公开、改善行政服务等方面能发挥十分重要的作用。使各地各部门能积极改变工作方式，实现电子化办公，主动接受电子监察，从基础上解决电子监察推动难的问题。
2、要从制度上加强对使用系统的监管。要建立和完善电子监察系统的运用监管体制，制定配套的管理制度、考核制度、责任追究制度。严格要求被监察单位业务工作必须实现电子化，必须全部在电脑上完成，必须将业务数据提供给电子监察系统接受监察，坚决杜绝双轨运行或虚假运行。要充分利用电子监察结果，解决行政工作中的问题，促进行政工作的有序开展。对于不按规定接受电子监察的，或电子监察发现问题的，要对相关人员进行严肃处理，使电子监察系统真正发挥实效。
3、要从工作上扩大系统的监管范围。要不断拓展电子监察系统监管领域，首先要全面推广行政办公自动化，让行政工作上机、上网；同时要将各类行政工作有效纳入电子监察范围，最大范围地避免权力垄断和自由裁量权。如从现在应用最广的行政审批逐步扩大到执法、人事、财政、金融、司法以及产权交易、政府采购、土地出让、招标投标、社会信用等领域，从对执行过程的监察逐步扩大到对决策过程的监察，从对具体工作的监察逐步扩大到对作风等方面的监察。
4、要从技术上完善系统的监管作用。要组织专业技术人员、学者专家、业务骨干，查找行政工作腐败风险和监管技术漏洞，研究办法，完善技术，从技术上防范腐败风险，解决监管漏洞，特别要对人为自由裁量的行为要在技术加以有效约束和监管。这样才能让电子监察系统更好地适应实际工作，才能充分发挥实时监察的作用。同时，在技术上解决系统安全问题也是十分重要的。
5、要从标准上统一系统的运行方式。要在全省甚至全国范围统一系统技术标准，统一电子监察规则。其基础就是要规范并统一所监察的行政工作，统一办事项目、统一办事流程、统一工作规则、统一部门职责，等等。只有这样才能实现统一的电子监察系统标准，才能减少监察成本，实施有效监察；才能组建电子监察网络，形成统一的监管体系，实现自上而下、全面一致的监督方式，才能更加有效地发挥电子监察系统作用。
现在，电子监察系统在行政审批领域取得了明显成效，全国各地也陆续开始拓展在其它行政监察领域的使用，电子监察系统越来越全面有效地发挥其作用。但是，在深入实践科学发展观的过程中，我们要继续解放思想，不断开拓创新，通过完善系统、大力推广、加强应用，电子监察系统必将在行政监察、源头治腐等领域发挥更大的作用。
| 
