**在全院纪检监察
工作会上的讲话
同志们：
前阶段，我们集中收看了全市检察机关纪检监察工作电视电话会议，对会议的精神已经有了初步的了解。由于近段工作头绪比较多，因此，推迟到今天才召开这次会议。刚才，**同志对上级有关会议精神进行了传达，对去年全市纪检监察工作进行了回顾和总结，对今年的工作做了全面部署，既符合上级精神，又符合我院检察工作实际，讲得很好，我完全同意，希望大家结合本单位、本部门的实际，认真抓好落实。
下面，根据院党组研究的意见，我就如何进一步做好我院的纪检监察工作讲几点意见。
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好纪检监察工作的坚定性和紧迫性
去年以来，我院的纪检监察工作在上级院纪检监察部门和院党组的正确领导下，认真贯彻上级纪检监察工作会议精神，积极履行纪检监察工作职能，狠抓内部执法办案监督，党风廉政建设和自身反腐败工作均取得了明显成效，广大干警廉洁从检的意识进一步增强，执法作风进一步好转，队伍形象不断改善，为强化法律监督职能提供了有力的保障。在认真总结成绩的同时，我们还要充分认识新形势下做好纪检监察工作的重要意义，特别是要围绕中央、省、市委和上级院对党风廉政建设和反腐败土作所做出的新部署，提出的新要求，认真查找我们自身存在的问题，认清形势，统一思想，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感。
首先，做好纪检监察工作是适应新形势、新任务的客观需要。党的十六届四中全会提出了全面加强党的执政能力建设的决定，强调抓好新形势下反腐倡廉工作，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有重大指导意义。前不久相继召开的中纪委五次全会、省纪委五次全会和市纪委二次全会都明确提出要坚持标本兼治、综合治理，在坚决惩治腐败的同时，不断提高有效预防腐败的能力和水平。3月底在我市召开的全省检察机关纪检监察会议上，省院王尚宇检察长、兰荣增组长也就进一步抓好全省检察机关党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，市院也专门召开电视电话会议对我市的工作进行安排部署。这些新形势带来的新精神、新任务，也对新时期的检察工作提出了新的更高要求。我们贯彻这些重要精神，一方面要充分发挥法律监督职能作用，依法履行查办和预防职务犯罪职责，促进反腐败斗争深入开展；另一方面，必须坚持从严治检的方针，努力建设一支政治强、业务精、作风严、纪律硬的，推动检察机关自身反腐倡廉工作不断取得新的成效。
其次，做好纪检监察工作是加强法律监督能力建设的实际需要。检察机关贯彻党的十六届四中精神的一个重要方面，就是要着力提高执法能力，也就是说要提高检察机关法律监督能力。加强法律监督能力建设是一项系统工程，任何一个环节出了问题都会直接影响到工程质量。而腐败现象与法律监督的职能、维护公平正汉的使命是水火不容的，如果在检察机关任凭消极腐败现象蔓延，就会涣散队伍的斗志，使队伍受到腐蚀，逐渐丧失创造力、凝聚力、战斗力，我们就难以有效地履行宪法和法律赋予的职责。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，使检察队伍始终坚持立检为公、执法为民，做到廉洁执法、公正司法，我们才能不断提高法律监督能力，完成党和人民交给的任务。因此，我们检察机关抓好自身反腐倡廉工作就显得尤其重要。
其三，做好纪检监察工作是解决队伍中存在的突出问题，实现新野检察工作新辉煌的迫切需要。总的来看，我们的队伍整体是好的，也是比较有战斗力的。特别是通过去年的努力，我们党风廉政建设和自身反腐败工作取得了阶段性的成果，一些突出的问题得到了较好解决，社会形象不断改善。但是用发展的眼光看，我们队伍的整体素质与担负的繁重任务还有不相适应的地方，与广大人民群众的期望和要求还有一定的差距，在队伍中确实还存在一些影响检察事业健康发展、影响争创一流目标实现的因素和问题，有的甚至还比较严重。例如，一些干警在执法办案方面还有一些不规范的地方，不严格按照程序办案，个别单位还存在有越权办案、受利益驱动办案的现象；在执法作风上，言语不文明、行为不规范，待人接物没有体现执法为民意识，在社会上造成极坏的影响；廉洁自律上还存在标准不高、要求不严的问题。在这些方面，社会上有反映，上级院交办的有具体事件，我们自己内部也有觉察，希望务必要引起大家的高度重视。这些问题的存在，既影响着我们检察机关的形象，也影响着我们争创一流目标的实现，对此，我们决不能盲目乐观、盲目自傲，要始终保持清醒的头脑，任何时候都不能掉以轻心，麻痹大意，必须以坚定不移的态度和坚持不懈的努力，进一步推进我院党风廉政建设和自身反腐败工作。
二、认真贯彻上级会议精神，扎实做好我院的党风廉政建设和自身反腐败工作
中央、省、市、县及高检、省、市院纪检监察工作会议，已经为我们做好今年的纪检监察工作指明了方向，我们一定要认真学习，深刻领会上级有关精神，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，始终把党风廉政建设和自身反腐败工作作为一件事关全局的大事来抓。要按照全市检察机关纪检监察工作会议的要求，重点围绕以下几方面做好工作：
（一）突出工作重点，切实加强对中层以上领导干部的监督。
从检察机关执法活动的特点来看，领导干部的权力相对集中，往往会成为拉拢腐蚀的重点对象。在这种情况下，加强对领导干部行使权力的监督和制约就成为关键中的关键。从过去的情况看，这项监督开展起来是有一定难度的。现在有的对正常的监督存在误解，认为监督是对自己“不信任”，有的人一听监督就反感，甚至采取不正当手段逃避监督、对抗监督。其实，监督是对干部最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助。如果该提醒的不提醒，该制止的不制止，上级对下级哄着、护着，下级对上级捧着、抬着，同级之间包着、藏着，最终难免出毛病、出问题。因此，越是党员领导干部越要进行严格的监督。中层领导干部是我院的中坚力量，在院中起着关键性的作用，你们表率作用发挥的好坏，直接影响着全院的整体工作和形象。一定要增强接受监督的意识，不仅要带头接受上级党组织和纪检监察机关的监督，而且要对科室其他成员进行监督。做为纪检监察部门来说，要坚持原则，敢于监督。要重点加强对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度的执行情况的检查。要严格落实高检院对各级院领导干部“六个严禁”的要求和省委“十二条规定”，用制度保证各级领导干部正确行使手中的权力。
（二）坚持教育、制度、监督并重，努力从源头上预防和治理队伍中存在的问题。
最近，中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 ，充分体现了注重治本、加大预防腐败工作力度的精神，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。必须按照《实施纲要》的要求，在坚持严肃查处违法违纪案事件的同时，建立健全符合检察机关特点的惩治和预防腐败体系，全面履行教育、监督、惩处、保护职责，努力从源头土预防和解决检察工作和检察队伍中存在的消极腐败问题。
第一，选准载体，创新方式，强力抓好党风廉政建设教育。
从思想上构筑拒腐防变的堤防，是从根本上杜绝腐败的根本途径。 从近年来，各级纪检监察部门查处的案件看，违法犯罪的主要原因是他们放松了主观世界的改造，没有正确对待个人所处的地位和手中所握的权力，没有树牢正确的执法观，说到底是理想信念发生了功摇，今年，我们要在抓好党风廉政教育上狠下功夫，进一步增强预防腐败的免疫力。一是大力加强理想信念教育、职业道德教育和廉洁从检教育，引导广大干警牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，和正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立“立检为公、执法为民”的宗旨意识，使广大干警在种种不良诱惑面前立得稳、行得正，广大党员干部特别是领导干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到廉洁从检、公正执法，使“忠诚、公正．、清廉、严明”的检察职业道德内化于心、外践于行。二是树立正面先进典型，大力弘扬正气。今年要在全院范围内开展“廉政标兵”、“人民公仆”等的评选活动，树立勤政廉政和执法为民的楷模，用身边的人和事教育干警，激励干警，唱响“强化法律监督，维护公平正义”的主旋律。三是建立警示教育基地，加强反面警示。警示教育通过用职务犯罪人被惩处的下场和他们的悔过来劝诫没有踏上职务犯罪道路的国家工作人员，使他们引以为戒，严格约束自己，其震慑和警醒作用是其他预防教育所无法比拟的。今年，我们要在控申大楼二楼建立多功能警示教育基地，专门设立检察机关内部违法违纪案件展厅，选取近年来各级检察机关尤其是本省、本市的违法违纪案件开展案例教育，剖析反面典型，分析违法违纪原因，警示教育干警。目前，纪检部门和预防部门正在筹备当中。四是开展案前执法执纪教育，实行预警防范。去年，我们开展的案前教育得到了市院的充分肯定，但是，实际上我们并没有严格执行，今年，要在去年的基础上强化此项工作，同志们，不要轻视此项工作，实际上，它就象我们打预防针一样，能有效预防违法违纪现象的发生。今年，自侦部门立案侦查的案件，特别是重大、有影响的案件，在进行案件初查时，一定要邀请纪检监察部门人员讲讲检察纪律条规，也可邀请纪检部门参与案件的查处，一旦出现群众反映我们执法不文明、不规范问题，就有了很好的证明。
第二，加强制度建设，在贯彻执行上狠下功夫。
制度建设是根本，靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。近些年来，我们在加强反腐倡廉制度建设方面作了很多工作，制定出台了不少规范办案程序、保证办案质量和办案安全、加强监督制约的规定。这些制度在保障公正执法、促进检察机关党风廉政建设方面确实起到了不少积极作用。可以说，我们现在的制度是比较健全的，但这些制度是否真正发挥了作用，却值得我们认真思考。应该看到，目前我们有相当一部分制度都没有得到很好的执行，甚至出台不久便半道夭折了，其原因我想主要有以下三点：一是制度本身缺乏科学性、合理性，也就导致其缺乏根本的生命力，无法持久；二是领导同志带头违反了制度，其它人就更有理由不去照章行事；三是对一些违反了制度的人没有按制度处理，责任追究不到位。这样一来，原有的一些制度也就形同虚设，没有发挥其应有的作用。因此，我们不仅要从实际需要出发，制定一些科学合理、可操作性强、简便易行、符合检察机关特点的反腐倡廉制度体系，并在实践中不断修订完善，还有一个重要的方面就是要严格抓好制度的落实。制度一经出台，就必须严格执行，不能说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，要在抓落实上狠下功夫，特别是领导同志更要做执行规章制度的表率，对违反制度的行为要严肃处理，努力形成用制度规范执法行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
第三，着力强化监督，确保检察权的正确行使。
检察工作是围绕执法办案开展的，这个特点也就决定了反腐倡廉必须以业务工作为中心，突出对执法活动的监督，紧紧围绕规范执法、保障检察权的正确行使开展工作。从去年全市检察机关查处的检察干警违法违纪案件情况看，大部分还是集中在执法办案环节。因此，必须突出抓好对业务工作的监督，继续严格落实《内部执法办案监督办法（试行）》，克服“不敢监督、不让监督、无视监督”等问题，强化对案件线索受理、初查、撤案、不批捕、不起诉、采取和变更强制措施以及扣押收缴涉案款物等关键环节的管理，把执法办案活动置于有效的内外部制约和监督之下。要特别加强对执法活动的事前、事中监督，将监督关口前移，对发现的一些苗头性问题及时发现和纠正，防范和减少违纪违法问题发生。自侦案件的初查、侦查权调整后，纪检监察部门要及时跟上，加强监督，保证新赋予初查权、侦查权的部门正确行使这些权力。要高度关注、切实加强对办案安全防范工作的监督检查，督促每个办案单位、每个办案部门、每个办案干警，认真落实好高检院、省院关于安全办案的三项规章制度，增强安全防范意识，清除办案事故隐患，坚决防止因违法违规办案致涉案人员死亡事故的发生。
1、要有效解决上级对下级监督不到位的问题。忽视、弱化监督
2、要有效解决纪检部门监督不力的问题。不敢监督、不善于监督
3、要有效解决各部门怕监督、反感监督的问题。配合支持不力、自我监督不力
（三）要坚持从严治检，认真查处检察人员违法违纪案件。
查处案件是纪检监察部门的一项重要职责，它既是治标的手段，也是治本的重要功能，不仅可以惩处和震慑违法违纪人员，遏制队伍中违法违纪行为，而且能够有效地提高廉洁自律意识，推动从源头上预防和治理检察人员违法违纪工作的开展。我们前面讲的加强预防教育，决不是要放松查案工作。惩治和预防，与反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。去年市院新一届党组成立后响亮地提出了“宁可现在听骂声，不等来日听哭声”等口号，我市查处的违法违纪干警数量也明显增多，这些都说明了惩治的力度正在不断加大，另一方面也说明干警违法违纪的问题在某些地方还比较突出。我院虽然没有立案查处案件，但并不表示就没有违法违纪问题，对此一定要有一个清醒的认识。院党组的态度很坚决，对检察队伍中自身存在的严重违法违纪问题，要坚决做到发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就，决不搞大事化小、小事化了。决不因为怕得罪人、怕揭短亮丑、怕影响形象就失之过宽、失之过软。没有原则的宽，只能把队伍带散、带乱、带垮，有案不查，压案不查，是政治上软弱的表现，也是对同志不关心、不负责的表现；对严重违法违纪人员的任何放松，都是失职行为。同时还需要强调，我们的工作要做细，处理要慎重，办案要做到事实清楚、证据确凿，经得起历史的检验。要根据查证落实的情况，体现宽严相济，区别对待政策，立足于教育挽救，努力化消极因素为积极因素。
（四）要结合开展保持共产党员先进性教育活动，认真解决与先进性要求不相适应的突出问题。
当前，正在开展的保持共产党员先进性教育活动是我们党为了更好地完成执政使命而采取的一项重要举措。同时，这项活动也对我们加强检察队伍建设，提高纪检监察工作水平提出了新的要求。我们一方面要通过深入开展教育活动，扎扎实实地搞好各个阶段的工作，要结合反腐倡廉的要求，认真查找和推动解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的与保持先进性要求不相符的突出问题，进一步打牢广大党员干警反腐倡廉的思想基础。要结合活动的开展，重点加强对基层院党员领导干部民主生活会的指导，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，对整改情况在一定范围内公开。另一方面，纪检监察部门要在教育活动中充分发挥自身优势和不可替代的作用，找准先进性教育与自身职能的结合点，在搞好自身教育的同时，通过积极主动地发挥教育、监督、惩治等职能，促进教育活动的健康、深入发展。
三、加强领导，改善方法，确保我院纪检监察工作健康发展
（一）要加强领导，强化责任，抓好党风廉政建设责任制的落实。
一个单位党风廉政建设抓得好坏，关键在领导。院党组要坚持把纪检监察工作列入重要议事日程，对这项工作的总体思路、部署安排、工作重点、措施方法等，都要认真研究，抓好落实。我作为第一责任人，要牢记职责，履行职责，管住班子，带好队伍，重大问题要亲自过问，一管到底；要坚持一岗双责制度，班子成员和中层领导在抓好业务工作的同时，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。要在党组的统一领导下，把各部门的力量组织起来，把方方面面的积极性调动起来，上下齐心，形成合力。要把党风廉政建设工作任务层层分解，落实到具体部门、具体人，一级抓一级，一级带一级。要严格责任追究，对领导不力，甚至因不抓不管导致违法违纪问题屡屡发生、造成严重不良影响和后果的，要按照党风廉政建设责任制的规定，在追究责任人的同时，严肃追究领导者的责任。同时，在这里，我也向大家郑重承诺，我和党组一班人，在党风廉政建设方面一定以身作则，当好表率，也诚恳希望全体检察干警对我和我们党组的同志进行监督。
（二）加大力度，改善方法，不断提高纪检监察工作能力。
第一，要积极探索实现纪检监察与部门有机结合的有效途径。
今年，要围绕实现纪检监察与部门有机结合做文章，针对纪检部门监督不力和被监督者有抵触情绪，对监督不理解、不支持的问题，要通过召开座谈会的形式，使纪检监察部门与各业务科室坐在一起，通过真挚的交流，消除认识上的误区和抵触情绪，达成共识，形成合力，共同找出最佳的监督形式和方法；同时，要通过创办监察通讯，并实行执法执纪情况阶段性通报制度，对全市检察机关执法执纪案件线索和查处结果进行通报，及时反映监察工作动态，以充分体现监察工作的形式鲜活。
第二，要创新监督方式，在监督质量上求实效。除了要认真按照省市院的规定作好内部监督外，我们将积极探索实现监督的有效途径。一是要成立案件监控中心，对案件进行实质性的审查和监督。宛城区院搞的案件监控中心，得到了省市院的肯定，市院决定将适时在全市推广，经院党组研究，我院已决定先行一步，成立案件监控中心，相关准备工作正在进行当中。二是要开展案件执法执纪情况评判工作，届时，将抽调专门力量，对自侦部门中的成功案件进行跟踪评判，不仅对执法而且对执纪情况进行评判，这项工作将与前面讲的树立正面先进典型工作结合起来。三是要有针对性地开展专项检查监督，集中解决存在的突出问题，初步拟定专项检查监督放在纠正传唤、询问当事人超时限问题。
第三，要以提高纪检监察工作能力为重点，切实加强纪检监察队伍建设。提高纪检监察工作能力，是检察机关法律监督能力建设的有机组成部分，也是法律监督能力的重要保障。纪检监察部门的特殊职责，要求纪检监察干部不仅要政治上过硬，一身正气、公正无私、不拘私情、敢于碰硬，同时还要具有较高的业务素质，有过硬的工作能力。我们要切实按照王尚宇检察长在讲话中提出的要求，积极采取有效措施，在提高教育能力、监督能力、加强制度建设能力和查处案件的能力上狠下功夫。要围绕检察机关职能、检察工作的特点和内在要求，加强对纪检监察工作的探索和研究，逐步完善内部工作制度，不断改进工作方式和工作方法。纪检监察干部还要加强政治理论和业务知识及相关知识的学习，包括法律知识的学习，以适应工作的需要。要严于律己，甘于奉献，勤奋工作，秉公执纪，当好监督检察官的检察官，做一名检察事业的忠诚卫士。
（三）创造条件，积极支持纪检监察部门全面履行职责。
纪检监察部门肩负着重要职责，在开展工作过程中也不可避免的要遇到不少困难。对此，各级领导和广大干警都要给予充分理解，并要重视关心和支持纪检监察工作。院党组要支持纪检监察部门履行职责，充分发挥其职能作用，特别是案件查处和监督检查工作，要帮助他们排除来自各方面的干扰和阻力，做他们的坚强后盾。对打击、报复、威胁恐吓纪检监察干部的要坚决查处，维护纪检监察部门和人员的权威。要不断增加纪检监察工作的科技含量，在物力、财力、装备上努力保证工作需要。把政治思想好、作风纪律严、适宜做纪检监察工作的同志充实到纪检监察部门，配强纪检监察系统的干部。同时，作为全县纪检监察派驻机构的试点单位，一定要创造条件，推进试点工作顺利推进。
同志们，检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作任务艰巨而繁重。让我们切实按照这次会议的要求，以更加良好的精神状态，更加务实的工作作风，再接再厉，狠抓落实，扎扎实实做好我院的党风廉政建设和自身反腐败工作，为加强我市检察队伍建设，推进检察工作健康发展做出新的更大贡献！
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