“公家骗公家的钱”能否以犯罪论处

本该惠及每一名农村学生的农村义务教育公用经费补助资金，却招致湖北省阳新县受义务教育学生人数频频“闹鬼”。记者实地调查发现，在当地官方统计信息中，“蹦”出几千名在学校难寻踪迹的学生领此补助，甚至一些本不存在的“幽灵学校”，仍在领着农村义务教育公用经费补助资金。

　　这并不是孤例，今年年初媒体也曾报道，在安徽省界首市一些农村学校上报的报表中，其基础教育阶段小学生的数字是51586人，而实际学生人数只有36234人，两者相差15000多人，共冒领国家下拨资金1063万元。

　　这些虚报学生人数、骗取国家补助的行为，通常都是集体行为，有时还是上下级一起行骗，利益均沾，结成利益同盟。例如湖北省阳新县一些学校虚报人数后，乡镇教育组还是按照学校的实际人数拨付公用经费，部分学校会在此基础上多分得一些补贴，但不会按照上报的人数领取资金，这中间的差额到哪里去了，就成了一个难以解开的谜。

　　而且，即使发现一些单位虚报人数，但他们往往以“为公家办事”为名，逃避打击和查处。而且，反正虚报和骗取都是政府行为，并不会作为犯罪处理——尽管在事实上，那些实施骗取补助的官员也可能从中捞取个人利益。

　　个人贪污、挪用公款要被判处贪污罪、挪用公款罪，个人从银行骗取贷款要被判处骗取贷款罪、贷款诈骗罪，但是，下级单位骗取上级机关的财政资金，仅仅因为是“公家骗公家的钱”，却没有任何人需要承担法律责任，这是一桩成本很小、收益很大的“买卖”。从上级机关骗取资金，虽然不直接进入个人腰包，但个人未必没有得到好处：钱骗到，公款吃喝的钱有了，购买高档车的钱有了，违规给职工建房、发放福利的钱也有了，甚至于，因为能为地方财政多拉到钱，造假的官员还被认为有能力而获得升迁。

　　这就暴露出法律的漏洞。动辄骗取国家巨额资金，居然不需要担负任何刑事责任，无疑助长了一些官员欺上瞒下的坏习惯。事实上，这种“公家骗公家的钱”的行为，其危害性很大，甚至不亚于贪污、挪用公款。或者说，这种行骗行为本身就极易滋生行贿、受贿等腐败现象。因此我认为，在加强监管的同时，立法机关应当重视这种愈演愈烈的现象，适时修改法律，将骗取国家资金的行为确定为犯罪，予以刑事处罚。