一、存在的问题
（一）思想认识不到位，政策把握不准确。姜良：各级干部对农村产权制度改革重要性的认识不深刻，不能清醒认识产权制度改革是农村改革的必然趋势，不能认识农村产权制度改革是先确权后流转再交易的程序。具体表现为：市县要求乡镇在没有确权颁证的前提下，就成立空壳产权交易中心，有搞形式主义之嫌。农户对农村产权制度改革的目的、意义认识不到位，不能有效参与并配合农村产权制度改革全过程。马通：基层干部群众对党的政策认识不清楚，根本没有认识到农村产权确权颁证将带来什么好处，导致积极性不高、参与不主动。杨超：部分基层干部和群众对产权制度改革不理解，积极参与性不高。基层干部认为确权登记在边远山区农村意义不大，并不能带来经济利益，反而会产生不少矛盾，影响稳定；农民观念陈旧、顾虑多，怕土地流转后利益受损，连惠民补贴也没有了，不愿意流转，也就对确权工作不配合，不支持。杨茂伟：认识有偏差。在还没有完善方案的情况下，就层层下任务、定指标、限时间，导致各级存在囫囵吞枣现象，为目标工作，为考核工作，把改革当成目标任务来完成，群众参与度不高，工作推进缓慢，甚至受阻。
（二）体制机制不健全，操作程序不规范。屈天海：机构不健全。赵刚：工作班子难搭建，运作程序难操作，按照发的文件无法操作。张德俊：相关机构职能职责不清，没有系统的操作办法。乡镇产权交易中心功能如何？人员配备应具备什么条件，主要任务是什么，现在是一片空白。中介评估无机构，乡镇在产权制度改革中找不到中介评估，不知道由谁来评估。杨勇：缺乏统一指挥，工作各自为政，急于求成。马通：国土、住建、林业、水利相关部门没有统一配合，根本无人现场指导办公，更不要说办证，且办证很难到位。农村（乡镇）成立的产权交易中心基本无人办公，没有实质发挥作用，也没有土地财产交易形成。姜良：各级层层转发上级文件而不细化，无统一实施细则、流程，致使乡、村、社无从着手，只能摸着石头但过不了河。
（三）法律制度不健全，推进措施不配套。杨超：保障制度未跟上。现在出现了大量空壳村，农户担心土地流转后收不回来，损害将来的利益，宁愿将承包地送人耕种甚至抛荒也不愿流转给他人。郭强：法律制度不健全，政策不配套。如新失地农民（如新居建设中的失地农民）不能给予基本的生活保障。杨茂伟：前些年的基础建设、新村建设占用农民土地，造成一些失地农民居无定所，生活无来源，增加社会负担。马通：山林流转标准不统一，权属怎么确定没有标准。姜良：配套制度不完善，制度缺失。农村土地属集体所有，国家在公益设施建设中占用的村集体土地要给予一定的补偿，补偿的经费在村集体和农户之间利益应如何分配，没有政策明确规定，各地在操作过程中各行其是。现在基本上是补偿给被占地的农户，但其他村民意见大，矛盾难以调和。比如某地修建高速公路占地补偿费全部给了农户，村集体一分没有。易义云：法律与政策有矛盾。如《土地管理法》、《物权法》、《担保法》等与当前农村产权制度改革有冲突，赋予农民土地、宅基地抵押担保的权能不能落到实处。
（四）产权纠纷突出，确权登记艰难。一是明晰产权难度大。石长平：产权明晰难，面积难确定。杨超：林地、塘、库、堰等产权存在受益主体不明，承包费用偏低，没有考虑物价变化等因素，确权矛盾多。如一些塘、库、堰是几个社、几个村或几个乡修建的，把权确给谁？如果采用股权来确，其价值如何评估？由谁来评估？没有确权明细办法，也无还权赋能保障措施。马通：水利设施在异地如何确定权属？张德俊：农村土地承包经营权确权中存在诸多历史遗留问题。比如1998年实行第二轮土地承包后，部分农户为逃避“三提八统”弃土举家外出务工，到税费改革后又要求要回土地，特别是《农村土地承包法》实施后，要回土地仍然无果，在确权时申诉更加强烈；过去承包户将土地送人耕种、土地撂荒、公益事业建设用地等发生的一系列变更呈现新问题。群众对水利确权直接抵触，主要原因习惯认为是大家的，过去拍卖阻力大，现在确权不支持。岳绍飞：农村房屋确权登记难。农村房屋产权办证需“一图三证”，一些老年人没有结婚证，一些农户举家外出务工经商，资料复杂难收集，工作面宽量大异常艰巨。赵刚：基础数据难收集，四至界限不明，产权不清。利益难分配，矛盾难调和。历史纠纷多，集体土地、林地股权难分配。
二是业务开展难到位。杨超：土地承包经营权存在按二轮土地承包照搬照抄、面积不实现象，农村土地、山林等承包议定面积与实际面积相差大，航拍面积与实际面积不相符，使基础数据搜集准确度不高。杨勇：业务不过关。一是没有做到先处理遗留问题，后确权颁证，对一些相关联的产权定性不准确，比如林地与荒地；二是时间紧，考核严，一味追求进度而忽视质量，缺乏规范、科学、合理的档案管理。业务上的不过关，给今后埋下大量隐患。马通：急于要求，一刀切，导致乡镇片面追求完成任务，将二轮土地承包合同照抄照搬。山林、土地流转过于数量化，甚至部分公司或个人钻政策空子，买山卖山，没有实质性经营和发挥作用。岳绍飞：大量农户举家外出务工、经商，家中无人，导致确权中时间、质量难保证。杨勇：工作业务经费严重不足。张德俊：经费难保证。有的站（所）怕做这个（农村确权颁证）工作，因为怕出钱，怕产生费用难解决，有推诿的心理。
三是土地规模利用难推行。杨超：土地集中难连片，种养大户少。由于土地承包中田地是零分细划的，以及农户对种养大户承包不认可，导致土地、山林不能连片，形不成规模经营，造成种养大户小，规模效益低，影响了流转积极性。杨茂伟：流转价格偏低。在土地、林地流转过程中，由于制度不完善，引进业主多为“手提包”公司，没有立足当地发展，而是片面追求靠产权融资，对流转价格没有市场化，有的甚至违背政策暗箱操作，坑害林农、粮农利益。
（五）金融机构不认可，产权融资担保难。杨茂伟：目前很多商业银行不愿把农村资产当作抵押物，不为发展农业、助推农业贷款，金融机构没兴趣。岳绍飞：金融部门对农村“八权一股”的信贷风险评估为高风险投入，再加之农村金融诚信体系尚不成熟，所以农村融资成为“政府热、市场冷”。石长平：金融机构不认可。农村房屋、土地真正进入交易少，特别是边远乡镇根本不可能，群众只能是水中望月，导致我市以“八权一股”确权颁证为核心的农村产权制度改革行动慢、效果差。
对策建议
（一）加强政策宣传，提高思想认识。张德俊：继续扩大政策宣传，让群众知道这项政策是什么和为什么及怎么办，真正提高广大干部群众的思想认识水平。易义云：加强宣传教育，调动群众主动性，充分发挥群众的主体作用。加强干部业务培训，树立公平公证、公开透明的农村产权制度改革理念。郭强：加强宣传动员，引导全社会广泛参与。姜良：要树立正确的政绩观，稳步推进，防止急于求成。
（二）健全组织机构，完善运行机制。杨勇：加强领导，健全科学有效的领导班子，培育合格的业务队伍。屈天海：市县应成立农村改革办公室，加强对乡村的系统指导。李正彬：组建专门机构，从相关职能部门抽调业务精干的人员，对此项工作进行指导和培训，确保工作成效。岳绍飞：政府统筹建立农村产权制度改革风险担保机制，农村资源分类确值评估机制。杨茂伟：简化程序，建立一套机构高效运行。杨超：要整合部门工作职能，让确权工作有制度保证。
（三）深入调查研究，细化实施办法。杨超：深入调研，细化确权登记办法和措施。要整合部门工作职能，让确权工作操作性强，能落实到位。要对土地面积核实等细节问题，出台统一标准，简化流程，防止产生新的矛盾和问题。李正彬：按照中央出台的政策，紧紧围绕巴中的实际情况，制定详细的方案，做到可操作性。郭强：各级政府要根据本地实际，摸清情况，制订详细的措施。杨勇：制定规范科学的操作程序和评估标准。姜良：细化工作办法，简化办事程序，把复杂的确权颁证简单化。
（四）规范操作程序，积极稳步推进。张德俊：先行试点，以点带面。特别是要认真总结各个乡镇在推行产权制度改革中的经验和教训，在此基础上进行具体完善、系统布置、规范操作，确保落实。杨茂伟：梯次推进，优先解决确权；稳妥流转，尽量减少失地农民。姜良：农村产权制度改革是一项系统工程，不应在时间上要求太紧，要防止乡、村在完成确权等程序中急功近利、急躁冒进，导致得不偿失；以时间服从效果，解决确权等问题的实效性。易义云：逐渐推进，切忌搞一刀切，树立正确的政绩观。李正彬：积极更要稳步推进，不搞一刀切，不列时间表，把这项工作做扎实。杨超：对土地面积核实等细节问题出台统一标准，简化流程，防止产生新的矛盾和问题。
（五）强化人才支撑，落实经费保障。杨勇：加强业务人员的培训和考核，科学评估和保障办公经费。王海：农村的基层干部对村社情况较清楚，要充分调动村社干部的积极性、主动性，在产权制度改革中要充分发挥村社干部的作用，政府在政策、资金上给予充分支持。易义云：加强业务培训，树立公平公证、公开透明的农村产权制度改革理念。政府加大工作经费投入，切实解决有钱、有人、有地办事。杨茂伟：保障有力，落实专人专抓，给基层适当安排工作经费。张德俊：必要的办公费用应由上级部门在财政中专项立制，予以解决，解除办事的后顾之忧。
（六）直面现实问题，务求取得实效。岳绍飞：要尊重历史，坚持农民主体，统筹推进。杨超：加大政策引导、鼓励力度。农业抗风险能力弱，农民缺乏市场理念，需要政府出台优惠的配套政策及真金白银式的还权赋能措施，让群众得到实实在在的利益，来提高基层干部和群众的认可度和积极性。建立流转补偿机制。如建立对自愿放弃土地承包经营权、农村宅基地等的补偿机制，建立用地指标入股换收益、换就业的合作机制，耕地保护补偿机制等，为产权制度改革提供动力。杨茂伟：我市处于传统农业向现代农业转化的初期，农户家庭经营占相当市场，要推进产权制度改革，还权能赋能，就必须解决好农民对土地的依赖问题，把培育新型农业经营主体放在突出位置来抓，做到有人愿意流转。又要解决农民的退路和生存问题，让农民主动参与流转。岳绍飞：修订完善相关法律法规，破除农村产权制度改革的制度障碍。修订完善《担保法》和《物权法》，使土地承包经营权和农村房屋所有权，既可以用于抵押担保贷款，又可以进行实质性流转交易，让群众真正得到实惠。
巴中市委党校综合教研室
2014年12月3日
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