主任、副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会报告我区近两年来农业面源污染整治情况，请予审议。
一、农业面源污染整治情况
近年来，我区十分重视农业农村生产和生态环境保护，把发展生态农业、减少农业面源污染作为重要举措，强化综合推进，全面开展农业面源污染治理工作。
（一）加强领导，进一步增强农业面源污染整治的紧迫感
随着农业产业化进程的加快，农业生产中使用化肥、农药及畜禽粪便等造成的农业面源污染日益突出，环境保护与农业面源污染严重之间的矛盾日益加剧，控制农业面源污染势在必行。2006年，我区成立了椒江区农药减量控害增效工程领导小组，由区农林局局长任组长，分管局长以及各街道分管主任为成员，同时成立技术指导组，并下发《关于印发椒江区农药减量控害增效工程实施意见的通知》，加快构建从源头控制农药污染的长效机制，积极创新“资源节约型、环境幽雅型、质量安全型”的植保发展模式。2007年，区政府专门成立了以陈祥荣区长为组长，褚义军、许良友两位副区长为副组长的水环境整治领导小组及其办公室，综合协调我区水环境整治工作，下设农业、水利、城建、环保四个工作小组。区农林局成立了规模化畜禽养殖场排污物治理领导小组，农林局局长任组长，畜牧局和能源办有关技术人员为成员，进一步明确责任分工，加强领导，组织、协调各方面的关系，加快推进畜禽排泄物治理工作。
（二）突出重点，进一步推进农业面源污染整治的有序开展
1.实施农药减量控害增效工程
我区从2006年开始实施化肥农药减量增效工程。两年来，通过采取宣传培训、示范方建设、统防统治等一系列措施，取得了较为显著的成效。2006－2007年累计实施农药减量控害增效工程11.3万亩，测土配方施肥8.3万亩，实施区内每亩农药使用量减少20%以上，化肥使用量减少10%以上。
为加快农药减量控害增效工程，我们着力从三方面入手：
一是加强组织服务。在建立区农药减量控害增效工程领导小组的基础上，各街道建立相应组织，制订具体实施计划，明确职责，增加投入，确保工程有组织、有领导地实施。加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、黑板报、印发资料等有效途径，广泛宣传农药减量控害增效工程实施的重要性，讲解实施内容、化肥农药使用知识等，为工程实施创造良好的舆论氛围。
二是加强技术服务。结合放心农资下乡、水稻黑条矮缩病防控宣传周、稻飞虱防控宣传月等活动，到三甲、葭沚等街道送科技下乡，大力推广水稻直播、强化栽培、测土配方施肥、病虫综合防治等节本增效技术，指导农民种好水稻。结合农时季节开展技术培训，2007年举办培训班18期，受训人数达3620人次，印发技术资料5320份。以抓好示范区建设为突破口，坚持“五统一”（统一供种、统一测土化验、统一配方施肥、统一技术标准、统一病虫害防治）要求，落实专人负责，指导到农户，服务到田头，抓好各项措施的落实，示范区建立化肥、农药使用田间档案，落实专人负责记载。加强病虫害测报，形成快速反应、高速运转的病虫害监测预警体系。
三是推进统防统治。针对水稻病虫重发、农民防治难等新情况，积极探索病虫防治服务新机制。2007年培育了植保社会化服务组织2个，服务面积3920亩，同时鼓励和引导粮食生产合作社和农机专业合作社开展统防统治服务。全区统防统治面积达9242亩，充分发挥了专业防治和现代植保机械在重大病虫害暴发防治中快速、高效的优势，有力地提高了防控能力和水平。
2.开展畜禽排泄物整治工作
发展生态循环畜牧业，全面治理畜禽排泄物工作面广量大，是项长期性、动态性、复杂性的工作。我们的具体做法是：
一是落实责任。为加快畜禽排泄物整治工作进度，2007年6月4日，我区召开了生态区建设暨水环境整治动员大会，2008年6月6日，我区召开了生态区建设暨节能降耗工作会议，区政府分别与农业、水利、城建、环保四个部门以及海门、白云、葭沚、洪家、三甲、下陈、前所、章安8个街道和农场签订了责任书，切实提高了我区解决农业面源污染、发展生态畜牧业的责任心。同时，我区还出台了《椒江区畜禽禁养区公告》、《椒江区规模化养殖场搬迁、关停和补助办法》等政策，把畜禽排泄物整治作为一项重点工作来抓。
二是加强宣传。在开展畜禽排泄物整治的过程中，为了争取大多数养殖户的配合，我们做了大量的宣传工作。首先，在实地挨户调查时，向养殖户们说明了农业面源污染对水环境的危害和实施养殖场所关停、搬迁的重大意义；其次，街道工作人员还采用电话告知的形式，进一步宣传水环境整治的重要性和相关政策；此外，我们还多次召开了养殖场代表参加的动员会、座谈会，努力做好养殖户的思想工作，为顺利完成畜禽排泄物整治做好前期准备工作。
三是循序推进。我区生猪存栏5万头，牛存栏0.18万头，分散在全区各个角落，饲养方式落后，个别村庄污染问题突出。为了确保我区畜牧业的健康发展，加快推进农村生态环境改善，我们把规模场治理和生态养殖小区建设作为主攻方向，鼓励散户向小区集中。通过整治规模场，划定禁养区，再到整治全区畜禽排泄物污染这条循序渐进之路，实现畜牧业增长方式由粗放型向集约型转变。
经过一年多来的努力，我区畜禽排泄物的整治工作取得了一定的成效：
规模场的治理情况：对列入2007年“811”环境整治工程的7家规模场，我们采用3种治理方式，即沼气治理（3家）、上海“益益玖”生物工程治理技术（3家）、零排放治理技术（1家）。7个场进行治理后，环保性能较为突出，做到雨污分流、干湿分离、土地消纳，实现资源的循环利用。7个规模场涉及猪7270只，奶牛74头，建有沼气池3座（厌氧发酵池共计850立方米）；生物处理设施3座（处理池计348立方米，氧化床和流化床8只）。其产生的3500吨粪便、6480吨尿及近31000吨污水得到有效处理，而且通过沼气池每天可产生近300立方米的沼气为猪场解决冬天的保温和育仔难问题，也可为附近的农户提供做饭菜用能，沼液及沼渣还可为蔬、果种植户提供高效优质的有机肥。
禁养区范围内的治理情况：我们划定“东至二条河、南至高闸浦、西至永宁河、北至椒江南岸江堤”为禁养区范围，2007年台州市水环境整治下达治理任务的44家养殖场将搬入生猪养殖小区和奶牛园区。该生猪养殖小区位于三甲街道办事处九塘靠近海边的盐碱地块，2007年12月开始由财政投资1000余万元建设，目前主体工程已基本完工，污水处理（沼气）工程正在准备招投标。小区占地89亩，建有栏舍20幢，每幢面积573.3平方米，总栏舍面积为11466平方米，可饲养生猪6000多头。同时，成立椒江区生猪养殖小区管理有限公司，实行租赁管理方式，对养殖户进行统一管理，新建的养殖小区将达到“畜禽品种优良化、防疫消毒制度化、饲料兽药安全化、生产过程标准化、养殖环境生态化、粪便处理无害化”。奶牛小区由公司运作，财政补助建设。目前该园区基本完工，禁养区内约400头奶牛将陆续迁入奶牛园区。
今后我区发展畜禽养殖的目标是：标准化、规模化、生态化。
二、存在的主要问题和困难
农业面源污染整治工作中的困难主要集中在畜禽排泄物污染的整治。
（一）宣传力度需进一步加大。部分养殖户的环境保护意识不强，片面追求个户养殖的方便、快捷，没有充分认识到农业面源污染整治工作的重要性和紧迫性，给整治工作带来相当大的难度。
（二）部门协作需进一步加强。发展生态畜牧业，但离不开有关部门和街道的配合协作。应进一步加强部门和街道的协调，形成各部门齐抓共管的良好局面。
（三）畜牧业发展与环境整治的关系需进一步理顺。现在中央大力提倡发展畜牧养殖业，我区开展规模场的整治与搬迁实际上就是为了促进畜牧养殖业的规范、有序、健康发展，提高生猪的自给率，而不是遏制畜牧业的发展。
（四）基层防疫员队伍能力建设需进一步提高。要解决目前基层防疫员老化、断层现象较为严重的状况，提高我区防疫员队伍的整体素质和处理重大疫病的能力。
三、下阶段工作打算
（一）加大宣传力度，提高全社会的环境保护意识。转变畜牧业生产方式不仅是现代畜牧业发展的必然要求，也是促进农民增收的重要途径。今后要通过各种形式和各类媒体，大力宣传转变畜牧业生产方式的重要意义，宣传畜禽排泄物治理的典型经验，不断提高广大养殖户对转变生产方式的认识，逐步提高养殖户的环境保护意识，把积极发展现代畜禽养殖变成一种自觉行动，为生产方式转变创造良好的舆论氛围。
（二）继续实施农药减量控害增效工程。2008年全区计划实施农药减量控害增效工程7万亩，建立农药减量控害增效示范区6个；推广农业测土配方施肥工程6万亩，建立千亩测土配方施肥示范方1个。到2010年全区测土配方施肥面积达6万亩，农药减量控害增效工程示范面积8.5万亩，高效低毒低残留农药推广使用面达70%以上，农药和肥料使用率提高5%，秸杆综合利用率85%以上。
（三）继续抓好“811”工程和椒江区水环境整治任务。2008年要抓好“811”工程的1家规模场和椒江区水环境整治的30家养殖场的治理工作。加大整治宣传力度，做好各养殖户的思想工作，切实关心养殖户的利益，并提供相应的技术支撑。
（四）扩大畜禽排泄物的治理范围。目前规模化养殖场和禁养区的治理工作只涉及猪和牛，家禽、兔子等养殖治理尚无开展，今后我们将在解决猪和牛排泄物的基础上，全面开展畜禽排泄物的治理。
（五）创新资源利用方式，实现布局区域化。制订我区畜牧业发展规划，充分利用我区椒北丘陵山地、果园林地的资源优势，实现平原向山区的梯度转移，推进农牧结合的生猪养殖模式，逐步建立畜牧业发展与资源利用、环境保护相协调的生态循环格局。
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