刘利民：3

  2月13日，教育部副部长刘利民出席国务院新闻发布会，介绍加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件等方面情况，并回答记者提问。

  刘利民说，党中央、国务院一直对农村义务教育发展高度重视，今年1月，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，进一步明确要求推进城乡基本公共服务均等化，加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。

  刘利民指出，近年来，在各级政府的努力下，农村教育发展取得了明显成效，逐步健全了农村义务教育经费保障机制，规范了农村学校布局调整，实施了全国中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中改造工程等一系列重大工程项目，改善了农村义务教育学校办学条件。“但是，贫困地区经济社会发展依然相对滞后，办学成本较高，教学条件较差，寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足，村小和教学点运转比较困难，教师队伍不够稳定，仍然是我国义务教育事业发展的薄弱环节，是实现义务教育均衡发展的重点和难点。”

  为尽快改善贫困地区义务教育面貌，切实缩小区域、城乡、校际差距，大力促进教育公平，根据党中央、国务院的决策部署，教育部、发改委、财政部在广泛调研和征求意见的基础上，制定了《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，已于2013年底印发。

  《意见》紧扣推进城乡一体化建设，统筹城乡义务教育资源均衡配置，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，提出了6项具体任务：一是保障基本教学条件。教室应符合相关规范要求。要配备必要的教学仪器设备、器材、图书和合格的课桌椅，因地制宜地建设运动场地和体育设施。二是改善学校生活设施。保障寄宿学生每人1个床位，根据实际需要配备食堂、饮水、取暖、洗浴设施和厕所及安全设施等。三是办好必要的教学点。在教师配置、教师待遇、公用经费核定等方面，对教学点进行倾斜支持，确保教学点能够正常运转。四是妥善解决县镇学校大班额问题。通过科学规划学校布局、加强新建住宅区配套学校建设、采取新建、扩建、改建等措施，解决66人以上的超大班额问题。五是推进教育信息化。稳步推进农村学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设。同时加快学籍管理等教育管理信息系统应用，把优质教育资源辐射到村小和教学点。六是提高教师队伍素质。完善农村教师补充机制，实行公办学校校长教师交流轮岗。改革教师培养模式，面向乡镇以下农村学校，培养能承担多门学科教学任务的小学教师和“一专多能”的初中教师。同时，在培训、职称晋升、工资待遇等方面给予农村教师倾斜支持。

  刘利民说，下一步教育部将对这些工作进行全面部署，建立有效的工作机制，确保落实到位。进一步缩小城乡教育差距，让老百姓不出村也能享受有质量的义务教育。

  不让贫困孩子输在人生的起点

  有记者提出，贫困地区义务教育发展与发达地区存在很大差距，相对于教育投入较多的城市孩子，农村偏远地区的孩子就像是被遗忘的角落，一些孩子睡大通铺，几个孩子吃一盒饭，包括教师资源不够等现象依然存在，甚至有媒体报道一些地区存在学生自己生火做饭，自带课桌椅上课的情况。如何解决这些问题，使现实的城乡差距变小，而不只是将其落实在文字上？

  刘利民坦承，当前贫困地区义务教育薄弱学校占40%，学生占全国的33%。如何提升这个区域的办学条件标准和办学质量，是促进教育公平的最大举措。《意见》的出台，就是要解决一个短板的问题。今年中央农村工作会议上有句话，叫“小康不小康，要看老乡”。“农业是我们发展的一个短板，农村是教育的短腿。在这个过程中，怎样提升农村的基本办学条件，使农村的孩子特别是薄弱地区的孩子们，能够享受优良的教育，这是我们这一次制定文件的初衷，就是不让贫困地区的孩子输在人生的起点上。”

  刘利民强调，当前要解决的主要问题是进一步改善办学条件。“对于农村学校来说，不解决办学条件问题，不解决生活条件设施问题，就无法提升农村教育质量，无法让贫困地区的儿童享受到优质教育。”所以，第一就是进一步提升办学基本条件。第二是要改善教室。“要班班有教室，人人有桌椅，吃饭要有食堂，睡觉要有床。此外像图书、音体美器材设施都要有。”另外，要让留守儿童的学习和寄宿条件得到基本满足，进一步遏制超大班额现象，均衡配备教育资源，吸引教师能下得去、留得住、教得好。

  刘利民说，不解决农村特别是中西部农村薄弱地区的问题，就不能办好全国的教育。应当说，这些年无论是中央和地方都很重视经费投入，特别是2012年教育财政经费占GDP达到了4.28%，这4.28%其中的52%都用到了义务教育上，这52%的份额里面的60%是倾斜在中西部地区的农村教育。但是由于管理的问题，还出现这种现象，是不应该的。“我们如果要在未来3-5年解决这些问题，必须加强管理。3月份，马上启动对这项工作的督导，国务院督导委员会派有关人员到各地去督查。我希望媒体朋友们帮助我们关注这个问题，还有哪些学校桌椅板凳没有配齐的，我们一定要严肃查处，一定要问责，到底什么原因没有把桌椅板凳配好。”

 解决问题有时间表和路线图

  无论多么好的政策举措，如果没有具体的实施路径和完成时间表，就等于零。

  刘利民说，《意见》的出台有一个时间表和路线图。“我们提出用3-5年时间基本解决刚才提出的六大问题。”出现这些现象不完全是教育的问题，而是由于东中西经济社会发展的不平衡带来的问题，显现在了教育上。中西部地区的教育与大城市和沿海发达城市差别很大，城市孩子和农村孩子生活差距很大。“一些最困难、最贫困的地方孩子虽然都有学上，但是的确没有好学上，这就是我们要解决的问题。”

  “我们出台这个政策的一个初衷，就是缺什么补什么，这是一个补短板的政策。贫困地区首先要解决办学的条件问题，就是有没有一个校舍，有没有基本的办学条件。”刘利民说，比如城市孩子现在都有游泳池、有塑胶跑道了，连片困难地区的孩子连个操场都没有。“这样的反差不得不使我们的政府要加大对这方面的投入，迅速提升薄弱地区特别是中西部困难地区农村的教育。只有改善了教育，才能出人才，才能更好地建设家乡。科技是我们的明天，教育就是我们的后天。所以我们从今天起就要谋划明天，谋划后天的事情，就要按照缺什么补什么的原则，解决农村地区最缺少的东西。”

  “在这个文件里讲到了桌椅板凳，还讲到了图书，每个学校、每个学生人均多少本图书，我们都要有要求。还涉及现代化教学设施，要通过信息化来带动教育现代化。”刘利民强调，薄弱地区农村教育问题不解决，中国的教育问题就不能得到解决。“这个文件就是要把这个问题解决好，就是从细处入手，从一张床、一个桌子、一个板凳，从食堂、教室入手，逐渐改变面貌。我们提出一个概念，叫标准化建设，就是说中国的教育是有标准的，但是由于经济社会发展的不平衡，现在很难要求困难地区也能完全按照教育的标准来设置学校，所以先要解决雪中送炭的问题，然后再解决锦上添花。”

  刘利民同时指出，推进这些工作要因地制宜，不搞一刀切。比如，一个学校桌椅板凳都全了，就进行图书室、实验室、信息化装备、音体美器材的建设。“总而言之，缺什么补什么。”

  全面改善贫困地区义务教育薄弱学校的办学条件需要投入很大的经费，有记者问，如何保证这笔经费的投入并监管其合理使用？

  刘利民说，经费是执行计划的核心问题。要盘活存量，将薄弱学校改造、校安工程、初中建设工程等项目整合起来，采取中央和地方分项目、共同分担的办法，来推动这项工作的进展。去年中央财政投入200亿，今年经费要有大幅度提升，但是具体数额需要全国人大批准预算。“总而言之，按照中央的要求，好钢用在刀刃上。对我们来讲，刀刃就是农村义务教育，特别是贫困地区的农村义务教育。”