新形势下成都市旅游业发展战略研究

          　　【摘 要】 本文针对成都市旅游业发展中存在的问题，提出了新形势下成都市旅游业发展的战略：完善综合功能区建设，推进管理体制改革;加快信息化建设，引导旅游要素全面整合;创新财政投入方式;创新产业多元融合方式;进一步提升入境旅游的人数。
　　【关键词】 成都市;旅游业;发展战略;新形势
　　目前，我国经济已经步入了全新的发展阶段，在此背景下旅游行业的改革如火如荼。成都成为了全国首批旅游综合改革试点，旅游业发展的效果非常明显，城市的美誉度也在不断提升，从而带动成都市的经济也在不断地发展。作为综合带动性较强的服务行业，旅游业在调整经济结构方面起了重要的作用。因此，本文主要研究新形势下成都市旅游业的发展战略。
　　一、新形势下成都旅游业改革遇到的问题
　　1、成都旅游产业的机制体制不够完善
　　在新的形势下，政府需要大力简政放权，才能探索新的治理体系。当下，政府是市场运行的主导，但因政府和市场本身分工的不同，得到的效果并不理想。目前，成都市的旅游综合功能区已经建立了起来，但是统一协调的能力还较弱，体制机制也没有理顺。同时很多的景区还是事业单位体制，旅游景点的服务质量也相对较差，缺乏市场竞争的意识，这导致不能显示出旅游资源中产品和市场的优势。[1]且旅游资源管理中管理层尚未明确彼此之间的责任、利益、权利关系，导致景区的无序开发。在景区管理中，门票经济的突出，抑制了景区产品的创新以及开发，弱化了其他的旅游要素对旅游经济的贡献。政府应该要不断完善具有极强综合性的旅游产业协调、综合治理的机制体制，而旅游企业应该深化改革市场活力。在新形势下，成都市旅游机制体制的改革显得尤为迫切。
　　2、产业融合互动不够深入
　　目前，我国经济的发展速度还在持续增长，基于此，经济结构也进行了升级优化，由原先的要素、投资驱动转变为创新型驱动，服务行业、小型企业、新兴产业转变地更加明显。旅游产业在结构的转型升级中起到融合的作用，为其他的产业指明了新的方向、周期、市场。当下，成都旅游业的市场具有自发融合的特点，融合的效果并不明显，因此，政府利用政策手段来推动旅游产业的融合，但是效果依然不显著。
　　3、旅游投资、融资的渠道较少
　　新形势下，成都的旅游产业不但要探索将来产业的发展方向，而且还要解决产品过剩的问题。目前成都旅游业属于依赖型产业，优质的产品供不应求，粗放化的产品大量过剩。在新形势下，应充分发挥旅游资源的优化配置。目前，成都的旅游业没有上市的公司，资本市场的利用为零，市面上的融资方式只有发债、票据等，投资渠道不但少而且范围很小，同时，政府给予统筹协调的力度也小。要实现旅游行业的投资向社会资本全面开放，就要打破成都旅游行业的投资壁垒，降低成都旅游业投资的要求，以解决投资渠道少的问题。
　　4、信息技术在旅游行业的运用不够完善
　　新形势下，信息技术的发展将带来新行业的发展，大量新商业模式涌现，服务业、小型企业、新行业的作用更加突显，未来产业组织新特征将向着专业化、生产小型化、智能化等方向转变，经济的增长将更多的依靠技术的进步、人力资本的质量。尤其是在信息化的时代，旅游产业要跟上信息化的步伐，就要将信息技术融入到旅游产业的管理、服务、营销等方面，进一步推进旅游产业的改革。
　　成都作为全国首批旅游综合改革的试点，在旅游消费智能化方面有一定的成就，同时，也存在一些问题没有解决。[2]有部分景区，已经存在了大数据应用分析平台，但却没有整合管理、服务、营销等方面的信息化的资料，这样只是存在一个信息化的框架，并没有实际的将信息化运用到旅游业当中。投资和利益主体相离，导致了可持续发展难以进行，旅游产业中企业投入大量的资金，都被运用到公共服务系统方面，而在对其维护中，更是需要大量的资金投入，当资金不足时就会导致持续发展难以维持的局面。同时，要想实现智能旅游，就必须要提高旅游业便利和优质的服务。只有各种要素相应的提高了，才能形成旅游业新的局面，进一步推动旅游业的发展。
　　5、产品创新的力度不够
　　当下，市场竞争向质量型和差异化转变是消费市场面临的新形势。我国消费在一段时间内都是由一种消费来主导的，但是这种消费观念已不符合时代发展的要求，因此个性化、多样化成为新的消费观。而成都的旅游消费已经朝着品质化、多样化、自助化等方面转变，市场总体的发展空间还很大。但是目前成都的旅游产品创新还不够，缺乏体验产品的开发，各区县“留不住客人”的情况仍然存在。
　　二、新形势下成都市旅游综合改革的对策与建议
　　1、完善综合功能区建设，推进管理体制改革
　　要完善旅游综合功能区建设，推进旅游管理体制改革，管理上，每个功能区的管理应由相关部门的工作人员都参与进来。资金方面，政府应对部分资金统筹配套。建设方面，统一对公建部门进行招标，由管委会进行操办。在政策方面下，管委会的权责需要得到各部门之间的肯定。管理权限方面，管委会的管理范围要扩大，这样才能起到协调的作用以及发挥其统筹安排的功能。
　　2、加快信息化建设，引导旅游要素全面整合
　　统一筹化项目各层次和各要素，对数据和决策支持为一体的信息平台进行进一步优化，把资源整合起来。建立服务、管理、营销等要素并细分到项、模式的标准系统，将其整合到平台上。当然，要实现可持续发展的战略，就要明确投资主体。在智能旅游中，企业应投资并长期应用能够节约其成本和增加价值的系统;政府应投资并保障长期应用的其他旅游政务以及公共管理服务的系统。在改革中，智能旅游应以游客互动为中心，重视游客的体验感，在信息管理的基础下，促进产业创新、结构升级，打造全新的游客互动体验感。
　　3、创新财政投入方式
　　要想发挥政府资金的引导作用，就要创新财政投入方式。促使政府加大资金的投入力度，扩大银行贷款贴息支持面，引领重点的项目和产业进一步发展，实现成都旅游的持续发展和转型升级。同时，可以设立旅游产业投融资来引导资金的投入，创新财政投资方式。只有旅游业投资资本充足，才能解决单一的政府资金和和银行信贷融资的投资渠道问题。与政策性银行加大合作力度，扩大基金投资规模，也是创新财政投入方式之一。旅游项目的投资有资金投入较高、投资的周期性較长、前期回报低等特点，所以大多数的银行都不愿意投资旅游项目。政府应发挥引导的作用，引导政策性银行多投资旅游产业。政策性银行具有贷款周期长、金额高、成本低的特点，可以通过利用这些特点来加强旅游精品和基础性项目的长期投资。[3]通过这样的方法，让旅游业吸纳更多的社会资金，从而扩大旅游产业投资规模。同时，构建一批熟悉旅游业务的金融机构，这样可以有效改善旅游投融资环境，为投资者提供更优质的服务，有利于更多的资金投入旅游业中。 　　4、创新产业多元融合方式
　　建设一批具有成都特色的发展区示范区，休闲方面，可以开展乡村和老年旅游;竞技方面，可以开展体育赛事、自驾旅游等;在文化方面，可以开展研学旅游等旅游新兴业态，完善旅游产业体系，延长旅游产业链条，增加游客的消费能力。同时设计含有本土特色的旅游纪念品，提升文化内涵，培育出具有本土特色的旅游商品品牌。对于成都历史悠久的品牌，需不断地传承和弘扬下去，加强对其纪念品的开发力度。从而满足市场多元化、个性化需求，加强产业的融合力度。
　　5、进一步提升入境旅游的人数
　　新形势下，要避免依赖出口的外部风险，就要更多依赖国内消费的拉动来带动经济的发展。据调查，成都出境入境的分化及其严重，成都游客成为出境消费市场新贵。尽管出境旅游能带动国际旅游市场以及国际经济的发展，但是对城市而言，入境旅游以及国内旅游才能更好地带动国家以及地区经济的发展，也能提升中国的影响力，在促进国际交流合作以及展示文化软实力等方面也起到了积极的作用。因此为了进一步提升成都入境旅游的人数，在产品上，应打造出面向国际市场的旅游产品，在交通上，应建设更加方便快捷的入境旅游的交通网络，同时加强与重要口岸和入境旅游热点城市之间的联动以此来吸引更多的外国游客。只有拓展成都旅游产业的入境市场才能扩大内需带动成都经济的发展。
　　三、结束语
　　为了促进成都旅游业的可持续发展，本文主要对目前成都旅游业存在的体制机制、投资和融资渠道、产品的多样性以及信息技术在旅游行业的运用等方面的问题进行了分析，提出了完善旅游综合功能区建设，推进旅游管理体制改革，加快信息化建设，引导旅游要素全面整合，创新投资方式和产业多元融合方式，提升入境旅游率等战略方针。
　　【参考文献】
　　[1] 司嵬，四川旅游学院，司嵬等.新常态视角下的成都市旅游综合改革对策研究[J].成都大学学报（社会科学版），2016（4）26-31.
　　[2] 冷康苹，黄萍，闫紫月，岳健.成都市智慧旅游乡村发展现状、困境及对策[J].四川农业科技，2018，No.368（05）67-71.
　　[3] 薛佳.新常态下成都市乡村旅游产业链提档升级对策研究[J].财经界（学术版），2017（2）42-45.
　　【作者簡介】
　　邹宏玉（1977.8—）女，汉族，江西南昌人，硕士研究生，成都大学旅游与文化产业学院讲师，研究方向：旅游规划与设计.
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