关于加快县域经济发展的几点思考

布尔津县委书记  高志敏

 

新疆拥有丰富的资源禀赋，资源种类齐全，同时具有连接欧亚、毗邻多国的地缘优势，发展的潜力巨大、前景广阔。但受各种因素的影响，基层的经济基础还比较薄弱，面对当前中央推动新疆跨越式发展的大好形势和19省区对口支援的难得机遇，如何破除瓶颈，率先突破，加快发展，后发赶超，是我们当前必须深入思考和分析研究的重大课题。加快县域经济发展，我认为应解决好以下几个突出问题。

一、加快发展县域经济，必须坚持解放思想、转变落后观念。

解放思想是一个永恒不变的话题。近两年来，自治区党委、人民政府反复强调并创新实践，通过组团赴内陆发达省区考察、协调企业认建中小型水库等多种措施，带头解放思想，切实发挥了表率作用。当前和今后一个时期，资金和人才仍是制约发展的两大关键因素。围绕突破这一瓶颈，近两年来，布尔津县树立借力发展的理念，坚持政企银联合推动县域经济发展。一是通过政府推动，理顺了制约布尔津县十多年的电力体制，使电力建设项目和无电村改造成为可能；启动实施喀克干渠工程，使农牧民群众期盼30多年的10万亩喀克水土开发即将成为现实；顺利完成冲乎尔乡撤乡建镇，将打造喀纳斯旅游沿线的生态养生小镇。二是通过市场化运作，聘请五家国外高水平规划设计公司编制完成一批旅游景区景点规划；借助自治区定居兴牧工程实施，促成中国华电集团、福建紫金矿业无偿援建总投资7900万元的也拉曼水库；与电信公司合作，在全疆率先实施城市化数字管理工程，成为全国第二个数字化城市管理试点县。三是坚持适度举债，借助亚行贷款项目实施35公里城镇水厂管网配套项目，五年内解决全县城乡群众安全饮水问题；计划争取贷款推动10万亩喀克水土开发，“十二五”末使全县牧民基本实现标准化定居。同时，注重人才培养，创新建立干部理论培训“县院联合办学”、职业教育“校企联办”模式，已选派152名干部到天津大学、东北大学脱产培训，2009年已实现免费学历职业教育。促成县人民医院成为自治区人民医院分院，自治区人民医院将在专业技术设备配备、医务人员培训和患者就医等方面提供支持。通过借力发展，在一定程度上缓解了资金和人才不足的现象，也为县域经济发展提供了有力保障。

二、加快发展县域经济，必须牢牢把握要务，发挥自身优势。

发展是硬道理，是解决一切问题的根本途径。在推动经济发展的过程中，要牢牢把握发展这一要务，紧紧围绕自治区推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化“三化”决策部署，发挥自身优势，找准产业定位、定向、定势，切实抓好特色产业培育。一是要找准定位，全力做大做强工业。边疆地区经济欠发达，主要是工业落后。推进县域经济，必须坚持工业强县思想不动摇。结合资源优势，布尔津县提出了以“清洁能源建设为重点、矿业勘探开发为突破、农副产品加工为补充”的工业发展思路，通过招商引资和市场化运作，以水电、风电为主的清洁能源产业发展势头强劲，目前全县清洁能源装机占全地区装机总量的42%。“十二五”期间，随着布尔津河流域、额河河谷风区百万千瓦电力建设项目的实施，全县电力装机将达到170万千瓦，清洁能源产业税收将突破2亿元。同时，矿业勘探开发和农副产品加工取得了良好开端，以水泥为主的建材产业初具规模；促成北京绿海、汇源果汁、天然集团、新疆巴口香等疆内外农牧产业化龙头企业落户投资。规划建设工业园区，重点发展旅游商品、农副产品和新型材料等加工业，搭建了工业经济发展的平台。二是要找准定向，大力发展特色农牧业。特色农牧业是县域经济社会发展的基础产业和战略产业，是广大农牧民主要的收入来源。做大做强特色农牧业，必须找准发展方向。布尔津县在推动农牧业发展中，首先是瞄准喀纳斯旅游市场，加快发展喀纳斯密瓜、大棚蔬菜等特色种植和家禽养殖、牛羊育肥业，年均带动全县农牧民人均增收50元以上。其次，依托科技改造提升传统农牧业。启动总投资5亿元的农业综合开发项目，今年试种滴灌水稻等19类农作物新品种，推动传统农业向现代农业转变。第三，依托地缘优势发展高效农业。借助喀纳斯旅游沿线灌区开发和冲乎尔生态养生小镇建设，推广玫瑰、冰葡萄、薰衣草等特色作物，逐步将喀纳斯旅游沿线打造成为生态观光农业示范带，在旅游沿线形成一道靓丽的风景线。三是要找准定势，着力打造特色旅游品牌。没有特色，旅游业就没有吸引力，没有生命力。近两年来，布尔津县坚持“喀纳斯兴旺、布尔津发展”的理念，牢固树立品牌意识。去年，按照“打造社会主义新牧区、建设人文社会新景点、培育定居致富新产业”的新理念，委托国内外资深规划院所和设计公司，编制也拉曼景观、旅游、文化、农牧业等产业发展规划，将通过3—5年的努力，把也拉曼建设成为以现代文化为引领、以旅游业为重点、以现代农牧业为支撑的富裕文明和谐新社区和新疆一流的人文社会新景点。围绕“人间净土喀纳斯”，打造“童话边城布尔津”，把布尔津县城作为喀纳斯“第一景”和旅游目的地定位发展，坚持每年实施硬化、绿化、美化、亮化工程，形成了富有浓郁欧陆风情的城市形象，彰显了“童话边城”的魅力。坚持以现代文化为引领，编制完成全疆首个《旅游文化产业发展规划》，完成“童话边城布尔津”旅游品牌策划设计并启动实施，今年还将启动俄罗斯风情街、也拉曼旅游开发区等人文社会新景点开发。通过塑造特色品牌，全县旅游业焕发出了蓬勃的生命力和活力。

三、加快发展县域经济，必须坚持生态立县，做到环保优先。

自治区党委七届九次全委(扩大)会议提出发展经济要坚持环保优先、生态立区的理念，走资源开发可持续，生态环境可持续的道路。布尔津县是我国西部地区唯一的中国旅游强县，生态环境是可持续发展的生命线，对高耗能、高污染的项目，我们宁可不做，也决不以浪费资源、牺牲环境为代价，换取一时的发展。对此，我们围绕服务旅游业发展，努力创造绿色、生态、和谐的发展环境。农牧区环境方面，我们在旅游沿线乡村推行牲畜舍饲圈养，下大力气抓好旅游沿线禁牧封育工作，不仅有效保护了旅游沿线草原植被，同时也使乡镇转场牲畜避开旅游线路，保证了旅游交通运输安全。工业生产方面，注重推进工业企业特别是矿山企业节能减排和设备升级改造，屯河水泥布尔津分公司上马低温余热发电项目，年节约标准煤2.43万吨。城镇环保方面，将城区工矿企业全部纳入搬迁规划，建成城镇集中供热中心、商品混凝土拌合站，开工建设额尔齐斯河西大桥，同时推动县城建筑环保和公共设施节能改造，全县生态环境有效改善，城市竞争力全面提升，近年来成功创建成为中国绿色名县、全国生态文明先进县和自治区文明县城、自治区环境保护模范县，荣获中华宝钢环境奖、中国人居环境范例奖，蝉联六届自治区城市建设“天山杯”竞赛活动综合奖。

四、加快发展县域经济，必须围绕以人为本，优化发展环境。

人是决定和谐发展的根本因素。在领导经济发展的过程中，我们要突出以人为本这个核心，充分调动各方面的积极性，为经济发展营造宽松和谐的环境。一是要营造优质高效的服务环境。要加大对各级干部勤政、廉政、务实教育力度，不断加强和改进服务工作，营造亲商、富商、安商氛围。在这方面，布尔津县建立了“服务企业直通车”制度，制定出台了招商引资优惠政策，开展了以创建模范服务机关、创建示范服务窗口主题实践活动，在争取重大项目和重点企业投资方面取得了较为明显的成效。二是要营造公平公正的法制环境。市场经济是法制经济，我们必须不断增强法律意识，带头学法、懂法、用法。要不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大项目的签约、重大政策的出台，都要事先征询意见。在这方面，布尔津县凡涉及重点区域规划和重大民生工程，例如旅游景区景点开发、城市建设以及教育新区、工业园区、定居兴牧、富民安居工程建设等，都通过召开听证会、研讨会，广泛征求各方面的意见，确保了决策的科学性和指导性。三是要营造和谐稳定的社会环境。当前正处在发展的黄金期，也处在社会矛盾凸显期。对此，要重点做好信访工作，切实抓好县领导信访接待、领导包案下访等制度的落实，做到重心下移，努力化解矛盾纠纷。同时，要加强社会治安综合治理，加强社会建设和创新社会管理，推动政法干警公正廉洁执法。今年初在新疆调查总队暗访调查中，布尔津县公众安全感及对政法队伍工作满意度排名全疆46县市第一名。