在县政府全体会议上的讲话
县长 郑晓燕
（2011年11月2日）
同志们：
今天，县政府召开全体组成人员会议，主要任务是传达市政府前三季度经济运行分析会议精神，分析我县前三季度经济运行情况，研究和部署第四季度的各项工作，鼓足干劲、坚定信心、乘势而上，确保全面完成年初确定的各项工作任务和争先进位目标的实现。这次全体会，是县政府新班子到位后召开的第一次政府全体会，意义重大，请大家认真领会会议精神，会后抓好落实。
下面，我从四个方面讲几点意见：
一、认真领会精神，全面落实市政府对第四季度经济工作的部署和要求
会议要求，各级各部门一定要拿出有针对性的措施，不断增强统筹运用各类优势资源的能力，力争在应对困难、推动发展中求得主动，确保年度目标任务完成和经济平稳较快发展。一要加快推进重大项目建设，加快项目建设进度，提早研究谋划明年的重点项目。二要力促工业企业快速发展，继续抓好30个重点工业项目建设。三要扎实抓好农业农村工作，加快农业龙头企业发展，加强冬季农田水利建设，抓好以千里绿色长廊建设为核心的植树造林工作。四要狠抓城镇建设，完善县城建设规划，加快重点市政工程建设进度。五要大力发展第三产业，加快文化旅游融合发展，切实做好市场供应和物价稳定工作。六要做好改革开放和招商引资工作。七要严格落实节能减排措施，尽快建立健全倒逼机制，强化污染减排督查督办和问责。八要全力抓好以保障性住房和移民搬迁工程为重点的民生工程建设。九要高度重视安全生产，扎实组织开展冬季安全生产隐患大排查活动。十要抓好维护社会大局稳定，不断创新社会管理，严格落实领导包案下访制度，深入开展矛盾纠纷排查，下茬解决信访突出问题。市政府对第四季度的工作部署全面，要求严格，我们一定要认真领会，强化措施，夯实责任，不折不扣地抓好贯彻落实。
二、准确把握形势，切实增强发展的紧迫感和责任感
今年以来，我县紧扣年初确定的目标任务，凝心聚力抓落实，一心一意谋发展，全县经济社会发展克服了春旱、秋洪等自然灾害的影响，呈现出了“运行平稳、结构优化、质量提升、民生改善”的良好势态。一是从主要工作指标层面分析，基本达到时间进度要求。从全县主要经济指标完成看，1-9月份，实现生产总值27.72亿元，占年计划的70.18%，增长16.1%；完成地方财政收入1.14亿元，占年计划的83.7%，增长41.6%，基本达到时间进度要求。二是从经济内部运行层面分析，结构逐步优化，质量稳步提高。1-9月份，三次产业增加值同比分别增长4.4%、22%和16.5%；规模以上工业总产值达11亿元，增长49.3%。三是从重点工程项目建设层面分析，推进顺利，进展良好。以项目建设为抓手，加大协调服务力度，着力抓好项目投产达效，发展后劲进一步增强。1-9月份，全县完成固定资产投资25.6亿元，占年计划的82.1%，增长34.6%。四是从应急性工作层面分析，措施有力，处置果断。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，1-9月份，全县各类安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失同比均有明显下降。刚才，统计局、发改局对我县前三季度经济社会发展成绩进行了全面总结，我就不再多讲了。
回顾前三季度工作，尽管取得了一些成绩，但还存在不少的困难和问题。一是经济增长总体乏力。从目前的相关数据看，保持持续快速增长的内在动力还不足，纵横向比较发展态势都不容乐观。纵向比较看，发展速度明显放缓，个别经济指标完成有欠帐。横向比较，放在全市看，我县与其他县区相比主要指标增幅明显落后，规模以上工业增加值倒数第一，社会消费品零售总额增速倒数第二，地方财政收入增幅排在第4位，城镇居民人均可支配收入增速排在第5位，移民搬迁安置工作排名倒数第二。可以说形势逼人，压力很大。二是项目建设进展缓慢。我县部分项目开工迟、进展慢，投资不理想，形象进度跟不上。特别是受县乡换届以及9月中旬的持续降雨影响，一些单位在重点项目推进力度上有所减弱，完成全年计划的难度加大。三是农业产业发展依然滞后。我县农业产业规模小、特色产业不明显、农业产业化进程缓慢等问题依然没有根本改变。四是旅游三产没有突破。旅游产品的外向度仍然偏低，知名景点、景区少，旅游综合服务水平低，旅游业竞争力不强，旅游发展步伐缓慢。五是城镇化水平低，县城建设滞后，小城镇建设举步维艰，严重影响三产发展。六是维护稳定任务艰巨。随着县域经济发展步伐加快，重点项目建设增多，需要大量征地、拆迁和补偿，加之群众诉求越来越高，解决难度加大，维护稳定压力大。
勇于看到差距、剖析自我是领导干部应有的境界，而善于把握形势、抢抓机遇则体现了抓工作的能力。我们既要看到面临的困难和问题，也要看到我们做好后两个月工作已具备了良好的条件。一是国务院10月29日召开的常务会上分析当前经济形势、部署近期经济工作时，提出了一系列支持实体经济和民生工程的政策措施，为我县加快发展提供了良好机遇；二是省政府《关于加快推进陕南循环发展若干意见》的出台，为我县加快发展带来了难得的历史机遇；三是随着新一轮西部大开发和“一体两区”等发展战略的实施，我县已进入了经济社会发展的快速扩张期；四是随着我县十七次党代会的胜利召开和新一届县政府班子的全部到位，为我县加快发展提供了强大的组织保证。只要我们坚定发展信心，发挥自身优势，扎实有效工作，就完全能够实现经济社会的平稳较快发展，完成全年任务目标也就大有希望。
三、突破关键环节，确保全年经济社会目标任务的顺利完成
当前，距离年底只剩下两个月时间，各项工作进入冲刺阶段。各级各部门要坚定年初确定的工作目标不动摇，坚持争先创优加快发展不动摇，自我加压、排除困难，力争超额完成全年各项经济目标任务。
（一）强力推进各项考核指标达标创优。实现预定目标，事关我县在全市能否实现争先进位，事关年度目标考核。统计部门要做好上下沟通，及时掌握指标任务完成情况，做到问题早发现，差距早弥补；涉及考核的各有关部门要主动加强与市考核办及上级主管部门的沟通联系，及时掌握上面有关考核的新政策、新要求、新动向，确保考核工作上下一致；涉及市上考核的单位，11月底前各项准备工作要到位，确保顺利通过市上考核。同时，各单位要做好争先进位工作，对照县上分配的加分指标，跟踪加分项目，分析优势劣势，研究争分办法，落实具体措施，确保把该拿的奖拿回来，该争得分争到手。县上将严格按照奖罚办法兑现奖惩，这个是没有任何回旋余地的。今年年终综合考核我们的最低目标是保四争三，实现争先进位。
（二）强力推进重点项目建设。项目是经济发展的关键，必须全力以赴推进。一是加快重点项目建设进度。各建设单位要算好时间帐、任务帐，把任务量化到岗，细化到人，倒排工期，抢阴战晴，以最快的速度按期完成建设任务。在工业项目上，要尽快启动商棣产业园路网建设，实现尧柏二线点火投产和宏岩铁精粉、烨诚电子、秦兴石墨、皇台尾矿利用企业达效。在城镇建设上，重点完成环西路、江南大道西延、垃圾处理厂建成使用，创建省级卫生县城迎检成功。在旅游开发上，加快推进乡村旅游六大人家、商山森林公园、大秦岭通用航空产业园建设。11月上旬，全市重大项目观摩活动就要开始，这不仅是对我县项目建设的检查，也是对我县干部作风、整体形象和综合工作的全面检阅。各项目包抓部门、建设单位和相关镇要高度重视，集中精力加快拟供全市观摩的重点项目建设进度，确保在全市观摩中位次前移。各级各部门要尽职尽责，密切配合，全力为项目观摩做好服务，使这次观摩活动成为展示丹凤形象、推进工作开展的有力手段。二是做好项目的谋划和争取工作。各部门要做好明年项目的谋划，11月底拿出初稿，12月底形成项目册。发改局、项目办以及经济工作部门要认真研究国家宏观投资政策，根据产业发展方向，结
合我县实际，谋划项目，以项目为依托驻省进京、锲而不舍，积极争取国家立项投资。三是立即启动明年建设项目。要尽快编制2012年投资计划，对明年的建设项目，已经成熟的，要马上启动建设；已批准建设但资金没有到位的，垫资启动建设；启动建设有困难的，要千方百计克服解决，在年底力争2012年投资项目开工建设30%以上，确保明年的工作顺利开局。四是全力抓好招商引资工作。要集中力量抓好招商引资，为明年筛选储备一批大项目、好项目。要突出主导产业招商，围绕五大主导产业着力引进龙头带动型、配套服务型项目；要突出以商招商，积极鼓励现有企业引进战略伙伴，实现强强联合；要积极破解土地制约，抓好闲置低效用地清理，为新上优质项目腾足空间。
（三）强力推进新农村示范村建设。坚持把新农村示范村建设作为农村工作的载体和抓手，全面实施“五大建设”，确保完成30个新农村示范村建设，迎接11月全县观摩验收。要坚持既定的产业开发思路不动摇，扎实推进农民增收“五大工程”，持续发展“一村一品”。要重点扶持肉鸡、设施蔬菜、核桃等优势产业，加快建设富有特色的现代农业产业园和农产品生产基地，年底前完成设施蔬菜1200亩、核桃建园3万亩、肉鸡3000万只的发展任务。同时，各镇要早谋划、早准备，年前启动明年的示范村建设工作。
（四）强力推进民生工程建设。积极实施民生八大工程，重点抓好保障性住房和移民搬迁工程建设，落实配套资金，加快建设步伐，让广大群众共享改革发展成果。要加快保障性住房建设进度，做好环西路保障性住房工程建设规划，尽快开工建设，力争将其打造成为全市的样板工程和丹凤的标志性建筑。要加快陕南移民搬迁安置工程建设进度，积极做好集中安置点建设，全力抓好竹林关江北移民小区建设，力争将其打造成为全省的移民搬迁示范点和亮点工程。后两个月，我县保障性住房和移民搬迁工程建设在全市排名必须进入前三名。
（五）强力推进财税增收工作。财税收入是项硬指标，牵动工作全局。1-9月份，国税完成收入2948万元，完成年度目标任务8000万元的36.85%，较上年同期下降26.21个百分点，短收3052万元；地税完成收入5844万元，完成目标任务7500万元的77.92%。财税部门要狠抓收入征管，进一步夯实责任，严格奖惩，确保完成全年收入目标任务。要加大税务稽查、纳税评估、欠税清缴、税源控管力度，强化综合治税，挖掘增收潜力，全面清理到期税收优惠政策，严防税源流失，确保各项税收及时足额入库。要调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，集中财力保重点、保运转。特别是各单位要严格控制行政支出，该控的一定要控，该压的一定要压，把有限的资金用在刀刃上。要加强对财税收入的调度，各有关单位要将收入完成情况每周汇总后报县政府，对完不成时间进度的，各单位主要负责人要当面说明。
（六）强力抓好安全生产和社会稳定。虽然我县前三季度的安全生产形势总体平稳，但隐患不少，决不能掉以轻心。一是持续抓好隐患排查治理。要狠抓事故隐患的排查整治，对隐患严重、不能保证生产安全的，要坚决停产停业。二是着力抓好重点领域安全监管。要结合后两个月工作特点，针对非煤矿山、交通运输、烟花爆竹以及森林防火等重点领域，分别由牵头部门负责，成立领导班子，充实监管力量，严查各种违法违规行为，确保不发生大的安全事故。三是强化安全生产责任落实。对安全生产工作，各单位一把手必须亲自安排，不能放手，更不能放松。安全生产监管部门要加大执法监督，严格监管责任，做到谁监管、谁负责。四是确保社会稳定。从刚才信访局通报的情况看，我县信访工作形势比较严峻。因此，各级各部门要按照“一岗双责”的要求，认真抓好信访稳定工作。对各类矛盾纠纷，要做到早发现、早控制、早解决；对信访积案和疑难问题要逐案研究分析，落实包抓责任，限期解决到位；对无理缠访、闹访的，要依法依纪严肃处理，坚决杜绝非正常上访现象发生。要强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，维护良好的社会秩序。
四、凝心聚力促发展，形成全力以赴抓落实的良好氛围
实现全年各项目标，头绪繁多，任务艰巨，时间紧迫，各镇、各部门必须以争分夺秒、只争朝夕的工作状态，脚踏实地，齐心协力，克难奋进，确保各项工作落到实处。
（一）恪守规则抓落实。“没有规矩不成方圆”。作为一级政府，我们应该有一套完善的运行规则和程序，这既是我们工作的规范和标准，也是政府高效运行的基础和保障。刚才，史县长组织大家学习了县政府常务会议组织纪律工作的规定，政府办又将新修订的《政府工作规则》发给了大家，希望各乡镇、各部门认真学习一下，并在工作中遵守执行。这里我着重讲几个具体问题：一要落实层级负责制。简单的理解，就是要一级管一级，一级对一级负责。就我们政府来讲，就是下属单位向部门负责，部门副职向正职负责，部门主要领导向政府主管县长负责，主管县长向县长负责，县政府向县委、县人大和全县人民负责。这里我强调一下，各镇、各部门对工作中的重要问题、重要情况，要及时向政府主管领导汇报，确需向我汇报的，事前应向主管领导汇报并提出意见后，再向我汇报。各部门给县政府汇报工作，如无特殊情况，一般要由一把手汇报。二要遵循议事规则。也就是要坚持民主集中制原则，对重大事项实行政府常务会集体研究，全局性工作提交县委常委会讨论，以此来提高决策的科学性。现在群众普遍反映强烈的问题，一定程度上就是我们的一些镇和部门不作为、乱作为造成的。今后规划、土地和城建项目都要实行严格的审批程序，大的开发建设事项必须提交政府常务会研究，尤其是规划、土地要实行严格的政府审批程序，凡未得到县政府审批的项目，任何单位和部门都不能擅自办理相关手续。三要严格会议制度。各部门、各单位以县政府名义召开的会议，主办单位一般应提前将方案报县政府分管领导审核同意后方可召开。今后我们要按照精减会议的原则，可开可不开的会议坚决不开，确需召开的会议要尽可能开短会、开小会、开解决问题的会议，可合并召开的会议，尽量合并召开，同时要尽量压缩会议规模，减少参加人员。今后凡要求各镇、部门“一把手”参加的会议和活动，主要领导必须按时参加，不得缺席或代替，有事外出的必须履行请假手续，经请示县政府领导同意后方可派副职参加。对于全县性的大会，政府办要及时对参会情况进行通报。四要规范公务活动。今后凡需县政府领导参加的事务性活动，必须由办公室统一协调。各镇、各部门邀请县政府领导出席有关活动，应提前将活动方案报县政府办公室审核，不得自行安排或直接邀请县政府领导参加。县政府领导同志一般不出席应酬性的庆典，确需参加的，严格控制参加人员。五要确保政令畅通。我们一些镇和部门守着自己的“一亩三分地”，部门利益至上，小集团利益至上，对县政府的决策总是摆出这样那样的理由，想方设法推脱责任，致使政府的各项决策难以落实。今后，不论是县政府领导，还是镇、部门的负责同志，都要忠于职守，勇于担当，在其位，谋其政，尽其责。凡是县政府决定了的事，凡是政府领导交办的事，各镇、各部门都必须不讲困难，不讲条件，千方百计，争取资金，不折不扣地抓好落实，确保政令畅通。
（二）严明纪律抓落实。严明的纪律是事业成败的关键，是促进县域经济社会发展的重要保障。今天我在会上之所以要强调纪律，一方面是因为我县正处于加快发展、加速转型的关键时期，新情况、新问题不断出现，各种矛盾相互交织，这就需要我们严守纪律，万众一心，步调一致，形成合力；另一方面，纪律不严的问题已严重影响到县政府决策的落实，影响到全县经济社会发展的大局，必须进一步强调严守纪律的重要性和紧迫性。希望政府系统的全体干部都要把遵守纪律作为一种责任、一种境界、一种修养，切实增强政府的公信力和执行力。一要严守组织纪律。讲纪律，首先就是要在思想和行动上与上级保持高度一致，坚决维护上级的权威，做到令行禁止，政令畅通。可在实际工作中，我们个别镇和部门的负责同志不是想着怎么样抓发展，而是不顾全县发展大局做了一些不负责任的事，毫无组织观念；或是见利就争，见麻烦就推，使一些工作没人干、没人管；或是搞上有政策，下有对策，任务完不成就想尽办法找理由、搞变通，使安排下去的工作无法按计划实施。这些现象是我在这两个月工作中看到并感受到的，今天提出来，希望能引起大家的高度重视。今后，无论是各镇还是部门，属于谁的职责范围，谁就要勇于担当，认真落实。若搞无原则的推诿扯皮，将实行严格的行政问责。二要严守廉政纪律。今天在座的有政府班子成员，也有各镇、部门的行政一把手，大家手里既有权，又有钱，但这个权、这个钱是让你为丹凤发展服务的，绝对不能成为谋取私利的工具。各镇、各部门的行政一把手都要严格履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制的各项规定，正确对待人民赋予的权力，管好权、钱、人、事，坚决反对以权谋私、奢侈浪费、任人唯亲的现象，用实际行动来维护党和政府的良好形象。三要严守财经纪律。目前，我县财政收支缺口大，财力严重短缺。我们必须牢固树立过“紧日子”的思想，把有限的资金用在保发展、保民生、保运转上。要严把支出审批关，规范支出审批程序，建立部门申报、财政审核、政府主要领导审批的财政资金投入机制。要强化预算约束，制止铺张浪费，坚决禁止一事一报告、设法要钱的现象发生。要加强项目资金管理，提高项目资金使用效益。请各镇、各部门进一步加强支出管理，不得擅自扩大支出范围、提高支出标准，严格执行“收支两条线”管理制度，确保上级要求的今年“三公”经费“零”增长的目标落到实处。四要严守群众纪律。胡总书记讲到，密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。政府系统的全体干部都要不断增强群众意识、责任意识和服务意识，经常深入基层，深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，真正解决群众困难，尽责尽职把群众的事情办好办实。
（三）转变作风抓落实。胡总书记指出，我们现在存在精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四种危险。县第十七次党代会上，李书记提出要坚决整治我县干部职工中存在的“庸、懒、散”等行为。这里，我提四点具体要求：一要勇当丹凤发展的推动者。政府是人民的政府，政府的一切权利是人民赋予的。政府是由各职能部门组成的，各部门代表县政府行使指导、监督、协调和管理职能。现在，我们有些同志张口闭口总说“这都是政府安排的”、“你们政府怎么样”，一些部门在处理棘手问题时总说“你去找县政府”，这是一种极不负责的态度。谁是政府，你所在的部门就是政府的职能部门，你就是政府的一分子。推动丹凤发展，是政府各组成部门的共同责任。希望大家勇当发展的参与者，不做发展的旁观者，自觉投身到丹凤改革发展的事业中来，坚决克服各自为政、推诿扯皮，有利的事情“抢”，无利的事情“踢”的现象；坚决制止阳奉阴违、弄虚作假，搞上有政策、下有对策的行为；决不允许只求索取、不讲奉献，工作平庸、推动不力的现象发生。二要树立攻坚破难的勇气和决心。任何事物的发展都不是一帆风顺的。丹凤的发展要跨出大步子、取得大业绩、实现大飞跃，关键取决于我们的干部，取决于我们的干部是否有“敢涉深水、敢破坚冰”的勇气和决心。当前我县正处于赶超发展、转型发展的关键时期，大家一定要围绕县委、县政府的总体工作部署，创新工作思路，强化工作措施，突出重点，找准关键，全力突破。三要培养现代团队精神。团结出力量，团结出成绩，团结出效益。政府工作量大面宽，千头万绪，仅靠一个部门或是某一个人的努力是完不成的，也是不现实的，靠的是大家的集体智慧和力量。因此，各镇、各部门都要从丹凤发展的大局出发，从县委、县政府的决策出发，以加快丹凤发展为己任，心往一处想，劲往一处鼓，齐心谋大事，合力谋发展。四要弘扬高效务实的精神。效率就是效益，就是竞争力，只有政府工作的高效率，才有经济发展的高速度和高质量。我们丹凤要想有所发展，就必须要树立效率意识，对招商引资、项目建设、城乡发展、民生工程等工作，不仅要见事快，还要动作快；不仅要政策好，还要落实好。特别是面对当前区域经济千帆竞发、百舸争流的逼人态势，如果我们还不警醒，办事拖拖拉拉、慢慢腾腾，必然会贻误发展机遇，贻误丹凤的事业。政府系统的全体工作人员都要树立“争”的意识、“抢”的观念，对县委、县政府的每一项工作决策、每一项工作部署，都要说干就干，雷厉风行，全力以赴，抓好落实。
（四）夯实责任抓落实。发展是第一要务，抓经济是各级干部的第一责任。目前，新一届县政府领导班子已经到位，各分管县长要勇于担责，勤于履职，切实对一把手负责；要及时协调解决分管工作面临的困难和问题，把各项工作安排好、推进好、落实好，确保分管工作位次前移。各镇、各部门主要负责同志要集中精力，沉下心来，靠在经济工作一线，扎扎实实地抓落实；要对照全年目标，对本单位工作进行“回头看”，查找薄弱环节，逐项细化分解，具体落实到人头、量化到进度，确保各项工作定一件干一件、干一件成一件，件件得到落实；要向分管县长负责，及时汇报工作进展情况。年前这段时间，没有特殊情况，各镇、各部门主要负责同志不要外出。各级领导干部要继续保持良好的精神状态，多抓落实、少搞应酬，多想办法、少谈困难，多办实事、少说空话，理清工作头绪，统筹安排好各项工作，把全年任务完成好。今后，对于“不落实”的人和事，不管有多少理由，发现一个就要追究一个，发现一起就追究一起，决不姑息迁就。你不落实，那就让别人来落实。工作决不能因一个人的行为而停止，发展决不能因一件事的干扰而停顿。
（五）强化督查抓落实。督查是推动工作落实的有效措施。一方面要建立大督查工作机制。今天在座的既有县政府的领导同志，也有各镇、各部门的行政一把手，大家都担负着某一区域、某一方面的领导责任。所谓领导，主要工作一是做决策，二是抓落实，我们必须坚决克服重安排轻落实的倾向，使所有的政府领导及各镇、部门的负责同志都变为督查工作的主体，深入工作一线抓落实，在督查过程中发现问题，解决问题。另一方面，要加大政务督查的力度，树立政务督查的权威。政务督查是代表县政府履行督查工作职能的，只对县政府负责，任何单位和部门都必须全力配合支持督查室的工作，使其敢督敢查、真督实查。今后政府的所有工作都要纳入政务督查的范畴，包括政府全体会、常务会、办公会决定的事项及政府领导交办的各类工作，在全县形成横向到边、纵向到底的督查工作机制。
（六）严格奖惩抓落实。严格奖惩的目的是在全县树立一个正确的导向，彻底破除干与不干一个样，干好干坏一个样的问题。先说一下“奖”，对此我有一个基本的想法，今后我们在评选先进上要严格标准、宁缺勿滥，坚决打破搞平衡的现象；在奖励幅度上要进一步加大，要奖的让人眼红心热；在先进的宣传上，要大张旗鼓地宣传，在全县树立典型。再说一下“惩”。这几年国家不断加大行政问责的力度，国家部委的问责甚至直接延伸到县一级，我们必须充分借鉴这一有效形式，用行政问责的方式推动工作落实，对工作推进缓慢、措施不力的镇和部门，要采取通报批评、挂牌警告等办法，鞭策后进，加压鼓劲；对那些掩盖问题、欺下瞒上、久拖不决、顶着不办的典型，要严肃处理，决不姑息。如果这种风气不刹一刹，就会影响政府的形象，影响政府的工作，也会影响丹凤发展大局。
同志们，目标实现，重在落实；事业发展，关键在人。让我们振奋精神，团结拼搏，克难奋进，扎实工作，坚决完成全年各项目标任务，为实现明年经济的良好开局打下更为坚实的基础！
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