县长魏凤朝在县政府一次全会上的讲话

    2006年，各乡镇、各部门按照县委、县政府工作部署，全面落实科学发展观，积极构建和谐社会，扎实苦干，开拓进取，较好地完成了市定责任目标、县定大事实事及各项重点工作，许多领域呈现出新的亮点，全县经济社会保持了持续健康快速发展的良好势头，实现了“十一五”规划的良好开局。在县“两会”期间，县人大代表和政协委员对去年全县经济社会发展给予了较高评价，对政府工作给予了高度赞扬。同时，我县整体工作也得到了市委、市政府的充分肯定，被授予全市目标管理优秀单位称号。成绩可喜可贺，也确实来之不易，在座的各位同志都为此付出了辛勤劳动和汗水，在此，我代表县政府全体班子成员向大家表示衷心的感谢！
业绩令人鼓舞，成就催人振奋。越是在这种情况下，我们越要保持清醒头脑，更多地关注经济社会发展中面临的突出矛盾和问题。一是县域经济竞争压力大。2006年，全县生产总值增幅低于全市平均水平1个百分点，居全市最后一位，而濮阳县、高新区高出我们5.6和5个百分点；我县经济总量仅占全市比重的7.9%，且较上年下降了0.1个百分点，但濮阳、清丰、南乐三县占全市比重已分别达到19%、11%和9.6%，这些还仅仅是在濮阳市内部比，如果和先进地区相比，站在全省、全国的背景下比，差距更大，我县经济发展面临着巨大的竞争压力。二是经济增长速度慢。2006年，我县全社会固定资产投资增幅低于省、市平均水平17.1和10.5个百分点，低于濮阳县75.8个百分点，占全市的比重较上年下降了0.6个百分点；一般预算收入增幅分别低于省、市15.8和10.6个百分点，并且还未越过亿元大关，而全省108个县(市)中已经有81个达到亿元以上，其中超6亿元的就有12个；农民人均纯收入比省、市平均水平分别低886元、532元，城镇居民可支配收入分别低4067元、4334元。三是发展水平不高。农业产业化水平低，农民持续增收难度较大；工业经济缺大少强，高科技、高附加值的项目少，随着经济发展由“又快又好”向“又好又快”的转变，对传统产业占主导地位的范县来讲，节能、降耗的压力将越来越大；城镇化水平较低，只有18.5%，而国家、省、市平均水平已经分别达到43.9%、32.5%和30.32%。同时，出口创汇“短腿”问题还未得到较好解决，经济发展的外向度仍然较低。四是一些涉及民生的问题还没有得到很好解决。当前，群众对上学、就医等问题反映还很强烈，随着经济转轨、社会转型、体制转换的日趋深入，社会生活将发生深刻变化，各类矛盾相互交织，民生诉求更加宽泛，抓稳定、促和谐的任务更加艰巨。因此，面对各地百舸争流、竞相发展的态势，我们如不加快发展，奋起直追，与先进地区的差距必将进一步拉大，不仅实现不了“经济位次大幅度前移”的目标，目前的排位也难以保住。
我们既要勇敢的承认差距，更要努力地缩小差距。缩小差距，需要我们在比较中激励斗志，增强加快发展的决心，更需要我们分析面临的诸多机遇，鼓舞士气，增强奋力赶超的信心。从大的经济形势看，我国正处于工业化中期发展阶段，以消费为主的增长周期已经到来，在未来较长时间内，国内经济稳定持续发展已成为定局；产业转移正在从沿海发达地区向中西部地区延伸，随着“中部崛起”战略的深入实施，中部地区已成为发达地区产业转移的热土，这为我们更好地承接产业和资金转移、加快经济发展提供了良好的外部环境。从上级政策层面看，为支持新农村建设和欠发达地区基础设施建设，2007年，中央财政用于农村基础设施建设、各项支农惠农政策、缓解“上学难、上学贵”和“看病难、看病贵”、保障人民基本生活的资金达到7106亿元，比上年增加了1200亿元；在省政府经济发展座谈会上，省政府提出将加大对濮阳等地区的政策扶持力度，推动濮阳等地区实现跨越式发展，同时，范县已被国务院列为“比照西部大开发政策支持县”，这些都为我县争取政策、项目和资金，加快经济发展提供了新的历史机遇。从我县自身看，2003年以来，全县GDP年均增速达到13.3%，是历史上增长最快的时期，经济加速发展的势头非常明显，尤其是2006年我县人均GDP已临近1000美元，预示着经济社会发展即将进入一个重要的战略机遇期。加之，第二届中博会将在郑州举行，这是河南省首次承办国家级的博览会，档次高、规模大、影响广，为我们招大商、引大资提供了一个良好平台；德商、濮范高速公路范县段的启动建设，也必将对经济增长产生较大的投资拉动作用。更为重要的是，经过近几年的实践，我们已经探索出了一条符合县情的发展之路，并且工业、农业、商贸、交通等领域基础设施不断完善，全县上下加快发展的积极性日益高涨，这些都为我们实现更快、更高水平的发展奠定了坚实基础。各乡镇、各部门务必进一步增强责任感和紧迫感，解放思想，坚定信心，真抓实干，在新一轮经济社会发展大潮中，乘势而上，努力促进县域经济又好又快发展。
二、立足新起点，推动全县经济社会发展再上新台阶
今年是本届政府任期第一年，五年的奋斗目标能否顺利实现，开好头、起好步至关重要。各乡镇、各部门要瞄准既定的目标任务，在抓好各项工作的基础上，着力在一些制约经济发展的薄弱环节上寻求新突破，在重点工作落实上取得新成效，努力营造竞相发展的新局面。
1、下大气力抓好大事、实事的落实。在今年的人代会上，县政府向全县人民郑重承诺，要抓好牵动经济发展全局的12件大事，办好与人民群众生产生活息息相关的12件实事。这些大事、实事能否完成，关系到范县的大局，关系到全县人民群众的切身利益，能否落到实处，也反映了一个部门、一个领导干部的工作能力和水平。涉及部门和乡镇要从全县大局出发，紧密结合实际，制定出详细的进度计划，精心组织实施，大力度、快节奏地推进，一件一件地抓实抓好。各位分管副县长要加大督促检查力度，把领导精力、部门力量向大事、实事倾斜，做到时间前移、工作前靠，确保一一落到实处，向全县人民交一份满意的答卷。
2、进一步优化经济结构。目前，我县虽然形成了以工业经济为主导的“二三一”产业发展格局，但产业结构仍不尽合理，主要表现为一产不优，二产不强，三产比例较低。若想实现经济发展质量和效益的快速提升，就必须大力改善经济结构，转变增长方式。一要继续发展壮大工业经济。工业是支撑我县经济发展的主导和龙头，要把“工业立县”战略坚定不移地实施下去，按照“龙头带动、产业支撑、优化结构、集群发展”的思路和新型工业化的要求，整合产业资源，强力扶持石油化工、玻璃制品、塑料制品、木材加工等产业的不断壮大，发展一批自主创新能力强、外向度高的企业集团，打造一批品牌产品，全面提升我县工业经济综合实力和竞争力。四个工业集中区要深入开展提速活动，加大项目建设力度，着力培育独具特色的产业集群和产业聚集区，进一步积蓄工业经济发展力量，膨胀地方经济综合实力。同时，要根据国家宏观经济政策和产业投资方向，围绕石油、天然气、盐矿、林业等优势资源，论证充实一批高科技、高附加值的工业项目，争取进入国家、省计划大盘子。二是全面发展农村经济。今后农村经济工作的重点就是大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。对于今年农村经济的任务，《政府工作报告》已经提出了明确要求，张县长又作了具体安排，这里我就不再一一强调了，希望各乡镇和有关部门按照工作部署，一件一件地抓好落实，尤其要重点抓好农业结构调整和水稻生产、畜牧养殖、特色种养、农业产业化经营、农业综合开发、劳务经济及惠农政策的落实等工作，促进农业增效、农民增收。这里我着重讲一下“超高茬麦田套稻”技术的试验推广工作，这项技术去年在江苏已经获得成功，并被国务院扶贫办确定为科技扶贫项目。据测算，使用这项技术每亩水稻可增收节支300元以上，并且省工省事，能够大幅度减轻劳动强度。这项技术在我县如能推广成功，不仅全县范围内种植水稻将成为可能，而且还能大幅度提高稻田效益、促进农民增收。为此，县农业局、扶贫办和有关乡镇要积极做好准备工作，选好试点，搞好技术培训，精心做好新技术的试验推广工作，力求在水稻生产上实现大的突破。三要大力发展服务业。繁荣发展服务业对于优化经济结构、转变增长方式、提升发展质量起着至关重要的作用。目前，全国和全省服务业占GDP的比重已分别达到39.5%和29.3%，而我县只有22.5%，并且比2005年下降了0.7个百分点，这与我们建设“豫鲁两省交界处商贸流通中心”的目标极不相称。今年，要把服务业作为薄弱环节来抓，强化措施，加大主攻力度，确保取得新成效。一方面，要立足现有市场，加快商业基础设施建设步伐，搞好市场的开拓和激活，推动现有市场向大规模、高档次、广辐射发展，千方百计扩大消费。另一方面，要充分认识到现代物流业是具有巨大发展潜力的朝阳产业，利用我县交通、区位等优势，加强物流基础设施建设，积极发展现代物流，带动服务业快速发展，使服务业成为拉动经济增长的重要牵引力。四要努力提高民营经济发展水平。目前，全县民营经济增加值占GDP的比重已经达到62%，已成为推动经济发展的重要力量。但与沿海和省内先进县市相比，我县民营经济发展仍有较大差距。我们一定要发挥好民营经济在增强发展活力、扩大就业、繁荣市场等方面的重要作用，把发展民营经济作为一项战略举措，摆在更加突出的位置，落实优惠政策，营造良好环境，推动民营经济快速健康发展。同时，要把招商引资作为促进民营经济发展的重要途径，继续强化招商引资工作，完善招商机制，开展项目推介，大力实施“回归工程”，积极参加各类招商活动，尤其是要紧紧抓住中博会在河南召开这一机遇，精心筛选一批有吸引力的项目，做好项目对接和签约工作，达到展示形象、吸引外资、加快发展的目的。
3、狠抓基础产业和基础设施重点项目建设。基础产业和基础设施建设是关系范县长远和全局发展的重大问题，可以说，每一个方面的重点项目，都是一个新的经济增长点，都是一项工作的突破口，必须抓紧盯牢。一要加快市定重点项目建设。今年市政府确定我县重点建设项目26个，总投资9.47亿元，涉及工业、农业、交通、城建、社会事业等多个领域。各项目责任单位要合理安排工期，科学施工，保质量，抓进度，尽快形成建设高潮，一个项目一个项目地抓好落实，确保按时完成或超额完成计划任务，带动全县投入增长。二要加快农村基础设施建设。今年，要把改善农村生产生活条件、夯实新农村建设基础作为农村基础设施建设的重点，突出抓好安全饮水、乡村道路、防汛工程、村容村貌治理、农村中小学危房改造等项目建设。涉及部门要自加压力，在抓好项目建设的同时，加强与国家或省、市相关部门的联系和沟通，及时了解信息，提前接洽，争取得到上级更多的支持。三要加快新区重点项目建设。今年安排的新区多功能活动中心、城市垃圾处理场一期工程、新区小学教学楼扩建、一中南校区教学楼、污水处理厂、住宅小区、部分道路建设等项目，对于完善新区功能、提升新区品位、增强新区的辐射力和聚集力都将产生极其重要的作用。但从目前看，有些工程进展并不理想，有的甚至仍停留在准备阶段。各责任单位要克服困难，抢时间、争速度，精心组织实施，集中精力加快建设进度，确保项目效益得到及早发挥。
4、千方百计组织财税收入。近年来，我县财税工作对促进全县经济社会发展做出了重要贡献，财政保障能力明显增强。去年税收占一般预算收入比重达到61.8%，比上年提高了10个百分点，收入质量有了明显提高。但目前我县财税工作还面临不少压力和问题。一方面，今年受部分行业、企业生产不景气，以及各类政策性减收因素增多等影响，财政收入继续保持快速增长有一定难度。另一方面，各类法定支出、解决事关群众切身利益问题、推进收入分配制度改革等，对财政资金的需求量非常大，加之我们还要优化产业结构、推进重点项目建设、加快社会事业发展等，财政支出保障任务很重。同时，财政收入结构不尽合理，非税收入占比较高，财税收入还没有完全体现出经济发展的成效。对此，各乡镇及财税部门要高度重视，加强收入征管，优化收入结构，提高管理水平，确保实现全年财政一般预算收入过亿元、增长15%的目标。
5、认真解决好关系人民群众切身利益的问题。关注民生，重视民生，保障民生，改善民生，是全心全意为人民服务宗旨的具体体现，是政府的基本职责。各乡镇、各部门要从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，继续抓好医疗保险、教育、就业再就业、社会保障、困难群体救助等各项政策的落实，最大限度地让广大群众满意，让更多的改革、发展成果体现到人民群众生活水平提高上。同时，要围绕人民群众关心的热点难点问题，认真做好人大建议、政协提案的办理工作，今年县“两会”需提交政府系统办理的人大代表建议、政协提案共133件，目前已经分解完毕，近几天就要召开交办会，各有关部门和承办单位主要领导要高度重视、亲自过问，认真办理每一件建议和提案，实实在在地解决代表、委员们提出的问题。县政府办公室要加强对办理工作的督促检查，确保办理工作保质保量完成。
同时，科技、文化、计划生育、环保、土地、安全生产、信访、人事、广播电视等工作，都要按照县政府的统一部署，扎实向前推进，确保取得新成绩，创造新亮点，实现新突破。
三、求真务实，狠抓各项工作任务落实
今年的奋斗目标已经明确，面对新形势、新任务、新要求，各乡镇各部门要树立强烈的责任意识，只争朝夕、争先图强，把力量和智慧凝聚到发展上来，集中全力抓好落实。
一要强化责任，以严明的纪律确保政令畅通。责任明确、纪律严明是各项工作取得成效的保证。各级领导干部都要进一步明确工作职责，既把握要害，重点突破，又统筹兼顾，推动全局。各位副县长要按照各自分工，牵头负责，进一步把工作明确到分管部门，提出具体要求，加强督促协调；年中要听汇报、促进度；年底看成效、找差距，完不成的要说明原因。对因主观原因导致工作目标无法实现的，县政府将对相关责任人实施效能问责。各乡镇、各部门都要牢固树立责任意识，善于把上级要求和范县实际结合起来，创造性地开展工作，对县里安排的工作任务，要不讲条件、不打折扣地高质量完成，决不能借口部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。特别是对市政府与县政府、县政府与乡镇、部门签订的各项目标，要在落实措施和工作力量上予以倾斜，确保全面完成，并力争在全市、全省取得较好位次。
二要真抓实干，以务实的作风推进工作落实。实干永不过时。只有把纸上写的、会上定的，变成具体的行动、实际的效果，我们的工作才算做到位了、做到家了。各乡镇各部门要认真对照工作目标，进一步量化分解、细化责任，跟踪问效、确保落实。主要领导要在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩。县督查中心要加大督查力度，实行定期检查与不定期检查相结合，重视一线督导，现场查验效果，做到事事有着落，件件有结果。尤其是对县委、县政府安排的一些重要工作，要做到重点督查，跟踪督查，确保各项工作落到实处。
三要廉洁勤政，以良好的形象凝聚发展合力。廉洁从政、勤政为民是公共行政的根本要义，也是对政府工作的基本要求。全体政府工作人员都要以“讲正气、树新风”主题教育活动开展为动力，进一步加强自身修养，查问题、找不足，抓整改、树形象，不断提高服务能力和水平。要大力弘扬艰苦奋斗作风，用好钱财，珍惜民力，坚持厉行节约，精打细算，把有限的资金用在刀刃上，用在重点项目建设上，用在群众直接受益的地方。要深入开展以勤政建设为中心的效能监察活动，改进作风，提高工作质量和效率，确保政府工作高效运转。要大力精简会议和文件，减少迎来送往，腾出更多的时间和精力，察民情、听民声、解民忧，全身心地投入到为群众解决问题、提高人民群众生活水平上来，以实际行动凝聚人心、取信于民，带领全县人民共同推动各项事业的快速发展。
同志们，新的起点，对我们实现又好又快发展提出了更高要求；新的跨越，正等待我们以崭新的风貌奋力迈进。希望各级领导干部继续发扬艰苦创业、破难攻坚的精神，精诚团结谋发展，扎扎实实干工作，全力以赴抓落实，确保圆满完成今年的各项目标任务，以实实在在的业绩回报全县人民。