第二部：路的尽头
办教育要钱，办国家福利要钱，而且这些都是大钱。
蔡京想要做事，就必须先解决钱的问题。
其实，自古以来的改革都是这样，不仅改革最终的结果，要让国家富强、老百姓过上好日子，就是改革本身也是个烧钱的过程。没有钱，改革怎么进行下去呢？
改革，是靠人来推进的。
成功的改革，要能持续增加政府财政收入，让官僚集团至少不受太大损害、甚至还能有所收益，如此才能推动改革向纵深进行。那种越改革政府越穷，官僚群体利益被伤害的越大，即便民间获益再多，也很难再推进下去。
除了被改革者的利益，改革者也要获利。
改革的发起人可以是圣人，如王安石那般没有个人利益诉求，但下面庞大的改革者群体，多数人都是俗人，都有七情六欲、都要养家糊口，没有利益、没有好处，他们怎会有改革的动力？
无论打着什么旗号的改革，承认、正视并满足改革者和被改革者的利益诉求，是确保改革顺利推进的关键。
在这点上，蔡京，就是个人情练达之人。
我们不妨来看看他的官制改革。这是改革的主攻方向之一。
提到宋朝官制，后世的第一感觉就是繁复。光是官职的名称，很多人已经一头雾水。这是因为宋朝实行“官、职、差遣”分离任官的方法。
官员有官阶、有职位、还有差遣，很多时候三者之间差异还很大，常给人一种官名不正的感觉。由此，还导致了终北宋一朝，都未能解决的冗官问题。官僚机构叠床架被、官员人浮于事，行政效率低下不堪。
神宗在位时，亲自主导过官制改革，史称元丰改制。其核心，就是循名责实、官复其职、定员编制、官不尽备。可惜，事与愿违，神宗的这次改制始终被矛盾包裹，既要改旧制、又要守祖宗家法，最终不伦不类、草草收场。
蔡京，参加过元丰改制，对失败的原因深有体会。如此，他再兴官制改革，也就更有心得了。
对蔡京来说，改革官制，于公要解决冗员过多、提高行政效率，于私自然是笼络官员、安插亲信、为己专权服务。实际上，这也是蔡京所有改革的一贯思路，在为公的同时，时刻不忘谋私。
说起来，宋朝的冗官问题由来已久。科举取士人数众多、且时间相隔较短，是个重要原因。学校兴盛之后，取士人数又大幅增加。此外，荫补和恩荫制度也过多过滥，造成京城官多位少、人浮于事。
官制改革，无论是增删机构、裁撤人员、增减薪俸，都直接触及官员切身利益，往往是改革中最敏感、也是难度最大的硬骨头。改革成败与否，一看改革者的决心，二看各级官僚尤其是中下级官僚的支持与否。
决心方面，无论徽宗还是蔡京都不缺。那么，问题的关键，就是如何争取官员们的支持了。
蔡京的解决办法很简单，增加地方官员职数，将多余的京官分散到地方州县，以舒缓朝廷冗官。这对于漂在京城没有缺补的仕人来说，是完全可以接受的，甚至是满心欢喜的。
至于俸禄，这是官员最实在的利益，人情练达、善于笼络人心的蔡京，又怎会割人家心头肉呢？在蔡京改制之下，多数官员的俸禄得到维持，甚至一些武职、内侍人员的薪俸，还有所提高。
这样的改革看似简单，却有个最重要的前提。那就是，政府得拿出钱来。无论是将京城冗官安置到州县，还是增加部分官员的俸禄，这些都要钱，而且是大钱。
实际上，蔡京如此这般改革之后，朝廷官员的数量不减反增，甚至是暴增，使徽宗朝成为宋代文武官员数量最庞大的时期，官吏的俸禄等费用也是急剧上升。这就是个大问题了。
所有改革的问题，汇聚到最后，都是钱的问题。
而蔡京，偏偏就是个搞钱的能手。
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