八四舰队案”的通过
1914年1月，日本爆发了海军造舰人员收受贿赂的“西门子事件”，以同年3月山本权兵卫内阁下台而告终。作为这一事件的直接后果，1914年颁布了政府敕令，凡是与陆海军军备设施相关的重要事项，其审议工作都由新成立的“防务会议”担任。“防务会议”成员包括首相、国会议长、外务大臣、大藏大臣、陆军大臣、海军大臣、陆军参谋总长和海军军令部部长。
1914年7月10日，海军大臣八代六郎向防务会议提交了“八八舰队案”第二阶段整备提要，即“八四舰队案”大纲，内中声称考虑到日本当前的财政现状，海军先以装备舰龄未满8年的战列舰8艘、战列巡洋舰4艘为扩充目标。同年10月3日，海军将“八四舰队案”的具体对策以“海军舰艇补充方针”的形式提交防务会议讨论。10月7日，防务会议以“在国力允许的限度内（建造军舰）”为前提批准了该案。
“海军舰艇补充方针”内容大致包括以下几点：一、将建造中的3艘战列舰 、6艘驱逐舰和2艘潜艇的补足建造费全部拨付到位；二、由于造舰技术日新月异，为了避免出现战斗力落后的情况，战列舰、战列巡洋舰、巡洋舰、炮舰等军舰以8年为一期，以服役满3期（24年）为最高舰龄；驱逐舰、潜艇和鱼雷艇以满2期（16年）为最高舰龄，军舰超过这一舰龄就必须推移，以新军舰代之；三、舰龄从竣工之日起计算；四、因战斗、事故等原因导致舰龄缩短的战舰，其服役年限可以相应缩短；五、根据本方针，需要补充的舰艇包括战列舰和战列巡洋舰12艘、巡洋舰16艘、驱逐舰和潜艇56艘。
当防务会议把“海军舰艇补充方针”提交给第35届国会讨论时，再度引起纷争，一部分国会议员提出，国会刚刚否决了陆军提出的计划用于朝鲜防备的两个师的增师预算，却要一下子批准海军的扩充案，未免说不过去。如今已到年关，国会解散在即，不如将该案留给次年选举后的新国会解决。
这样，海军申请增加预算的请求再次在国会搁浅，而此时一战已经爆发，海军向胶州、德占太平洋岛屿出兵、向欧洲派出远征舰队，以及建造急需的16艘驱逐舰，都需要经费，这些钱最后以从临时军事费中划拨的形式得到解决。
1915年9月10日，海军大臣加藤友三郎向防务会议提出了上一年度胎死腹中的“八四舰队案”，该案自大正5年（1916年）开始、大正12年（1923年）结束，为期8年。在修改过的“八四舰队案”中，8艘战列舰包括正在建造中的“扶桑”号、“山城”号、“伊势”号和“日向”号，以及分别在大正5年、6年、7年、9年（1916年-1920年）开工的“长门”号（5号舰）、“陆奥”号（6号舰）、“加贺”号（7号舰）、“土佐”号（8号舰）四舰。4艘战列巡洋舰则为刚竣工的“榛名”号（2号战列巡洋舰）、“雾岛”号（3号舰），以及分别在大正10年、11年达到8年舰龄的“金刚”号、“比睿”号二舰的代舰（4号舰天城、5号舰赤城）。这一批造舰计划之所以到大正12年为止，是因为该年之后“扶桑”号、“山城”号、“伊势”号、“日向”号四舰都将陆续达到8年舰龄，需要建造替换舰。
加上巡洋舰等辅助舰艇的建造费，“八四舰队案”需要的经费为3亿6429万日元，其中头4年每年拨付4532万日元，同时，在大正5年（1916年）开工的战列舰“长门”号和巡洋舰“天龙”号、“龙田”号的后续建造费588万日元需要立即得到批准。1915年年底，防务会议向第36届国会提出的就是这样一份申请。国会对此提出了几点质询意见：一、这个计划比明治40年（1907年）的“八八舰队案”少了4艘主力舰，需要的造舰费却大幅度增加；二、与战列舰相比，辅助舰艇的数目是否过少？三、考虑到最近欧洲海战的结果，是否要作出舰型上的变化？
加藤友三郎对国会提出的疑问一一答复：大正4年时代的战舰建造技术比明治40年时有很大进步，单舰建造费上涨；辅助舰艇数目如何视战术上的需要而定，与主力舰之间没有一定的固定比例搭配；如果需要根据欧洲海战的结果作出战舰设计和技术上的变更，所需的经费将在已经拨付的预算中解决，不再提出另外的拨款要求。在这样的保证下，1916年2月，日本第36届国会最终批准了“八四舰队”建造案。
从“八六舰队”到“八八舰队”
经过多年努力、终于在国会取得突破口后，海军趁胜追击，提出将预定于大正12年（1923年）竣工的“陆奥”等舰经费余额全部一次性拨付到位的要求。1917年1月，第37届国会因对寺内正毅内阁提出不信任案而解散，当年6月的临时国会批准了2亿6152万日元的预算要求。
1917年日本国会核准年度预算的时候，海军又提出了新的要求：根据前一年英德日德兰大海战的结果，战列巡洋舰这一舰种被证明具有很大的价值，因此提出在1918年预算中增加2艘战列巡洋舰 的建造预算计6681万日元；根据海战结果，“比较能够发挥打击威力”的轻巡洋舰也要多建造几艘，因此应该再加上“长良”号、“名取”号、“五十铃”号等共计8艘轻巡洋舰的建造费1亿8195万日元 ；“考虑到顺应世界大势，海军军舰的战斗能力不能逊色于外国海军”，因此还要加上已经开工的舰艇的“舰船改良费”4279万日元 。此外再考虑日本参战以来物价腾贵的因素，再加上“物价差额”899万日元，以上合计为3亿零54万日元。
到1917年提出“八六舰队”案时为止，日本海军现有的舰龄不满8年的主力舰有11艘，包括“超弩级”的战列舰“扶桑”号和4艘“金刚”级战列巡洋舰，以及半无畏级的战列舰“萨摩”号、“安艺”号、“河内”号 、“摄津”号，大型巡洋舰“鞍马”号、“伊吹”号。舰龄超过8年的有大型巡洋舰“生驹”号 、战列舰“香取”号、“鹿岛”号、“三笠”号、“肥前”号、“朝日”号、“敷岛”号。正在建造中的有战列舰“山城”号、“伊势”号、“日向”号。根据“八六舰队”案准备开工建造的包括战列舰4艘、战列巡洋舰4艘。
日本海军主要假想敌美国海军此时有舰龄不足8年的战列舰11艘，其中搭载14英寸主炮的有6艘；舰龄超过8年的战列舰有24艘，但其中约半数是19世纪末建造的老舰，已经处于半荒废状态；有9艘新战列舰在建，包括3艘马上就要竣工的“新墨西哥”级、2艘“田纳西”级，以及4艘搭载16英寸主炮的“马里兰”级。另有10艘战列舰和6艘战列巡洋舰即将开工。撇开老舰不算，美国海军与日本海军相比，舰龄不算8年的主力舰数量比为10：11；加上2年内竣工的主力舰，变成20：14，也就是10：7；如果再加上两国已经通过预算案但还没有开工的主力舰，这一比例将被拉大到36：22，即10：6。很显然，日本海军在很短的时间内就将被美国追上，并远远甩在后面。
在这样的前景下，屡战屡胜的日本海军又提出了进一步的要求，也是长久以来孜孜追求的终极目标：实现“八八舰队”案。
1919年6月，海军向防务会议提出了新的预算拨款要求：从大正12年到大正15年（1923年-1926年），“扶桑”级和“伊势”级这两级战列舰将满8年舰龄，变为二线战舰，“金刚”级战列巡洋舰也满8年舰龄；到大正16年（1927年） ，不满8年舰龄的只有搭载16英寸舰炮的“长门”级2艘、“加贺”级2艘和“天城”级4艘，因此从1920年到1927年这7年的时间里，需要再增建4艘战列舰 和4艘战列巡洋舰 ，才能实现巩固日本帝国海上安全的目标。
根据海军的估算，长门级战列舰单舰造舰为2692万日元，天城级战列巡洋舰单舰造价为2469万日元，考虑到海军技术的更新，新建8艘主力舰单舰造价肯定要提高。按照海军舰政本部和造船厂的估算，“纪伊”型战列舰单舰造价为3645万日元，第八号型战列舰的造价为3742万日元，相当于同时期建造的峰风型驱逐舰单价的17倍。再加上新建12艘轻巡洋舰、32艘驱逐舰、以及其他辅助舰艇如潜艇、炮舰的建造费用，合计为6亿8036万日元。加上物价因素在内，实际需要的拨款达7亿6111万日元之巨。而在提出该计划的1919年，日本国会审批的下一年度全国财政预算才不过14亿4172万日元。当时日本政府为了筹措财源，已经开征酒税、提高所得税和营业税，并暂时停止对内偿还国债，在如此窘迫的财政条件下，还要实施如此浩大的海军扩充，实在是日本所无力承担的。但是此时正值战后繁荣时期，1919年12月，防务会议将“八八舰队”案提交给第42届国会，但该届国会于次年2月解散，因此该预算案未成立。1920年6月，日本众议院召开第43届国会，防务会议再度提出此案，终于得到批准。
从明治40年起，日本海军的“八八舰队”之梦做了整整13年，如今终于得到了实现。然而以日本之国力去同人均收入是自己6倍、总收入是自己12倍的美国去比拼海军，也是日本国家和国民承受不起的。
联系客服
