二、对反恐怖主义工作的队伍保障
【法条依据】第七十四条 公安机关、国家安全机关和有关部门,以及中国人民解放军、中国人民武装警察部队,应当依照法律规定的职责,建立反恐怖主义专业力量,加强专业训练,配备必要的反恐怖主义专业设备、设施。
县级、乡级人民政府根据需要,指导有关单位、村民委员会、居民委员会建立反恐怖主义工作力量、志愿者队伍,协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作。
本条是对反恐怖主义工作的队伍保障的规定。首先,依据第七十四条第一款的规定,包括公安机关、国家安全机关和有关部门,以及中国人民解放军、中国人民武装警察部队在内的国家专业反恐力量,应当依据法律规定,负有以下职责:(1)建立反恐怖主义专业力量,(2)加强专业训练,和(3)配备必要的反恐怖主义专业设备、设施。其次,依据第七十四条第二款的规定,在县级、乡级人民政府依据需要的指导下,有关单位、村民委员会、居民委员会应建立反恐怖主义工作力量、志愿者队伍,协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作。
本条是对《反恐怖主义法》总则部分第五条的落实,该条指出:“反恐怖主义工作坚持专门工作与群众路线相结合,防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动的原则。”现代反恐怖主义工作是一项综合、全面、打击与预防并重、治标与治本兼具的斗争。一方面,应当建立专业的反恐力量,从而给穷凶极恶的恐怖分子以致命打击,坚决遏制恐怖主义犯罪的发展势头;另一方面,要善于利用社会资源、群众基础,坚持群众路线的方针不动摇,充分发挥基层群众在现代反恐战争的重要作用,彻底铲除恐怖主义的致罪根源。
三、对因履行反恐职责或协助反恐工作受损人员的经济保障
【法条依据】第七十五条 对因履行反恐怖主义工作职责或者协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作导致伤残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予相应的待遇。
不同于传统意义的恐怖主义,现代恐怖主义偏爱使用残忍无度的暴力来滥杀无辜,“既让更多人看也要让更多人死”是恐怖分子追求的目标,恐怖袭击的极端化是恐怖主义攻击模式的基本特征。因此,对于直接从事反恐怖主义一线工作的人而言,其面临的人身或财产损害的风险是巨大的。国家应当以立法形式对这些反恐战斗英雄所遭受的损失予以一定数量的物质补偿,此亦彰显了国家对人权的尊重与保护的理念。
目前各国家、地区在反恐立法中对遭受损害的反恐怖主义工作人员的赔偿或补偿大体采取两种立法模式,一种为概括式规定,即仅仅规定因参与反恐工作而遭受损害的人员应当得到赔偿或补偿,并不规定赔偿或补偿的具体办法,而是指明适用本条款所需要援引的其他法律规定。例如,白俄罗斯《2002年反恐怖斗争法》第20条指出:“本法第19条列举的由于参加反恐斗争而造成健康或财产损失的人们,根据白俄罗斯共和国立法获得赔偿。”
另外一种立法模式则明确规定了因执行反恐怖主义任务而受损人员所获得赔偿或补偿的条件、方法以及赔偿、补偿金额。例如,俄罗斯《2006年反恐法》第21条“对反恐怖工作人员所受损失的赔偿和社会保护措施”中规定:1.对本联邦法第20条所指人员因参与反恐怖工作而蒙受的生命、健康和财产损失,应依照俄罗斯联邦法律和俄罗斯联邦政府的规定予以赔偿。2.如参与反恐怖工作的人员在反恐怖行动中死亡,应向其家庭成员及其赡养人员一次性发放60万元卢布补偿金,并保留其获得住房、领取住房补贴和支付住房公共服务费用等方面的待遇;如家庭供养人员死亡,应向其失去劳动能力的家庭成员及其赡养人员发放抚恤金。3.如参与反恐怖工作的人员在反恐怖行动中受伤致残,应从联邦预算经费中支出并向其一次性发放30万元卢布补偿金,并依照俄罗斯联邦法律发放抚恤金。4.如参与反恐怖工作人员在反恐怖行动中受伤但未致残,应向其一次性发放10万元卢布补偿金。5.如参与反恐怖工作人员的财产遭受损失或损坏,该工作人员有权依照俄罗斯联邦政府的规定领取同等价值的补偿金。6.如俄罗斯联邦法律规定领取补偿金的若干依据同时出现,可根据领取人的意愿选择一种方式领取补偿金。
根据七十五条的规定,对于因履行反恐怖主义工作职责的人员,和协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作的人员,如果因履行反恐怖主义工作职责或从事反恐怖主义工作导致伤残或者死亡,依照国家有关规定给予相应的待遇。由此可知,我国《反恐怖主义法》对遭受损害的反恐怖主义工作人员的经济保障采取了前述的第一种立法模式,即仅在反恐怖主义的基本法中规定享有国家给予特定保障的范围和条件,具体操作办法由其他法律、法规规定。同时需要注意的是,对反恐怖主义工作人员享有国家给予相关待遇的条件仅限于相关人员在执行反恐怖主义任务、履行反恐怖主义职责过程中所遭受的损害,而非相关人员所遭受的一切损害结果。
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