原创！尽快建立生态关闭矿山退出补偿机制的建议

尽快建立生态关闭矿山退出补偿机制的建议

2017年以来，为贯彻落实党中央国务院关于保护生态环境建设生态文明的要求，各级政府对矿产资源开采进行宏观调控，出台了许多矿山企业关停政策及采矿权退出政策。大量矿山企业因去产能、生态环保、矿产资源整合、与自然保护区重叠等政策原因被关停、关闭，大量尚在采矿权许可有效期内的采矿权因公共利益的需要被强制退出。

行政机关对存在越界开采、不具备安全生产条件开采等违法、违规行为的矿山企业可以采取吊销采矿权许可证、营业执照、责令停产等行政处罚。而矿山企业的政策性关停、关闭则是行政机关出于环境治理、转变经济发展方式等公共利益的需求，根据《行政许可法》等规定，撤回矿山企业已取得的生效采矿许可，矿山企业并无过错。矿业权兼有用益物权和行政许可的性质，但不可否认具有财产属性，矿业权人的合法权益应当受到法律保护，对于政府出于公共利益需要作出的提前终止矿业权的行为，应当给予补偿。对于由于公共利益需要提前收回土地，《城市房地产管理法》明确应当予以补偿。国家发改委等部门联合出台的《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》要求，对设立早于自然保护区的采矿权以及虽在自然保护区设立之后设立但手续完备且征得保护区主管部门同意设立的采矿权要提出差别化的补偿和退出方案。但对于类似情况的政策性关停矿山的补偿主体、标准、程序、范围等问题，立法并未明确，相关的补偿机制尚未建立起来，不利于保护矿业权人的合法权益。

生态关闭矿山退出补偿的前提条件在于矿山企业因公共利益需要导致原有的行政许可被撤回，矿业权人的损失与行政机关的行政行为之间具有因果关系。为保护矿业权人对行政许可的信赖利益，按照《行政许可法》、《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》规定，因变更、撤回行政许可给行政相对人造成损失的，补偿主体是作出行政许可变更或者撤回决定的行政机关。

《自然资源部关于政策性关闭矿山采矿许可证注销有关工作的函》规定，县级以上地方政府（或部门）对矿山作出关闭退出决定，并通知自然资源主管部门办理采矿许可证注销手续，应当由作出关闭退出决定的政府或者部门进行行政补偿。自然资源部门不应主动注销，在依嘱托注销时应履行告知、听证等程序。

根据《财政部、国土资源部关于进一步做好政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还工作的通知》以及各地行政机关制定的有关采矿权退出补偿的规范性文件，行政机关的主流做法是通过退还剩余采矿权价款的方式来弥补采矿权人的损失，这种规定实际上混淆了采矿权补偿与采矿权价款退还。我国尚未在法律体系中明确行政补偿所应遵循的基本原则，可以参照提前收回土地使用权，给予公平合理的补偿。

《最高人民法院关于审理行政许可若干问题的规定》规定，法律、法规、规章或者规范性文件对变更或者撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际投入的损失范围内进行补偿，没有考虑到尚未开采的矿业权的价值，建议以采矿权退出时市场价值的评估结果作为确定补偿金额的依据。

因此建议完善法律的相关规定，明确矿业权退出补偿的原则，并参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》制定矿山关停后采矿权补偿专项条例，在条例中对矿山关停后采矿权补偿问题作出具体明确的规定，避免因立法缺失导致实务操作的混乱。专项补偿条例需对采矿权补偿的主体，补偿的基本原则，补偿的范围，损失的认定及补偿标准，补偿金额的确定方式，补偿资金的来源，补偿的具体程序，补偿的救济方式作出明确规定。地方政府结合各地区的实际情况制定地方性的矿山关停后采矿权补偿办法。

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