一、刚果（布）旅馆业的历史
1.刚果（布）旅馆业的三个发展阶段
（1）刚果（布）1960年开始独立，到1979年的近20年时间里，刚果的旅馆业处于萌芽状态，在该时期，刚果仅有十几家旅馆，近400张床位，满足不了社会的需求。
（2）1980年——1984年时期，刚果旅游业在此阶段开始逐步发展，人们对旅游需求有了一个共识，国家有关部门和私人投资者都对旅馆业产生了兴趣，从而揭开了刚果旅馆业的序幕。考虑到旅游业与国民经济发展有着密切联系，政府决定成立国家旅游管理机构，来制定和实施国家对旅游业和旅馆业的管理措施。(剖析主流资金真实目的，发现最佳获利机会！)
随着刚1982—1986年经济社会发展五年计划的出台，国家投入大量的资金进行现代化旅馆基础设施的建设，修建了MBAMOU PALACE, PLM AZUR, MBOU-MVOUMVOU NOVOTEL (黑角)，MEIRDIEN (布拉柴)，PULLMAN COSMOS等旅馆，豪华旅馆的数量达到十家左右。
（3）1985—1986年，刚果旅馆业在这一时期仍在发展，1985年大小旅馆总数已经达到128家，到1988年上升到187家，1985年客房数量为2609间，床位数为3001张，到1988年客房数达到2967间，床位数为3385张，在这一阶段，刚果的旅馆数量增加了47%，客房数量增加了13%，床位数增加了12%。 1988年，评定星级的旅馆共44家，其中：
-四星级旅馆5家，客房732间，床位933张；
-三星级旅馆7家，客房271间，床位368张
-二星级旅馆16家，客房287间，床位316张
-一星级旅馆16家，客房252间，床位252张 从上述统计中可以看出，刚果的旅馆大多数为二星级和一星级旅馆，但四星和三星级旅馆的客房和床位占有率为全部旅馆业的65%。 未评定星级的旅馆共有117家，客房1189间，床位1220张。这一类旅馆平均每家仅有10间客房，大都属于家庭经营性小旅馆。 1985—1988年这一时期，由于经济危机的影响，使刚果豪华旅馆，即四星级和三星级旅馆没有能够快速发展，而这一时期小旅馆能够得以快速发展的原因是由于价格实惠，经常得到中收入人士的光顾。
二、刚果（布）旅馆业存在的问题 刚果的中小型旅馆都是私人投资，而较大型旅馆都是由国家投资兴建的。政府对其投资兴建的旅馆大体上采用了如下集中管理模式：
-国家委派干部直接管理
-国家出租管理权，由承租人自由管理
-联合管理，即组建旅馆合资公司
-与国际酒店集团签定管理合同 但是，政府对其旅馆采用的上述集中管理模式，都没有取得应有的经济效益。国家投资兴建的较大型旅馆都出现亏损，其原因有以下几种：
（1）国家缺乏训练有素的管理人员，管理水平低下
（2）旅馆承租人在经济不景气的情况下采取低价格办法吸引客人，其结果是旅馆收入既不足以偿还所投入的资本金，也不能维持对旅馆进行正常的维修，造成旅馆设施日益破败。
（3）为了学习新的现代管理经验，政府与法国酒店管理集团签署管理协议，开始四年效果不错，但从1985年起到1989年，由于原来的政府投入资金已经耗尽，旅馆出现银行帐户长期透支，债务沉重，无法偿还的现象。此时，国家作为业主还要承担所有开支，而管理人员即便出现财务危机也是赚钱的。
为了扭转这种局面，让旅馆赢利，政府在1982-1986年五年计划期间，与国际酒店管理集团签署管理合同。这四家主要管理集团分别是：LE MERIDIEN，LE NOVOTEL， LE PULLMAN INTERNATIONAL HOTELS和LE PALM。这些酒店集团的报酬是：
-不含税营业额的3%—3.52%
-毛利润的8%—12%
-纯利润的10%—15%而实际经营情况如何呢？根据1984—1988年对MBMOU PALACE等四家旅馆的统计，全部出现亏损。采用多家酒店管理集团对其国有旅馆进行管理并没有给刚果政府带来赢利。从统计资料中分析，造成亏损的原因有：入住率没有达到合同所要求的水平，管理和服务人员的开支费用太大，占据了营业额的绝大部分等。作为业主，国家此时要承担投资旅馆的国内外贷款的偿还，而外国管理集团仍然要取得他们的合法所得。刚果政府此时再也维持不了对国有旅馆的正常经营，政府投资的旅馆陷入绝境。
三、刚果（布）国有旅馆的私有化刚果政府对国有旅馆进行私有化并不是孤立行为，而是政府对其所有各类企业全面私有化的一部分。据有关人士声称，刚果政府公开承认自己缺乏管理人才，与其说让国有企业亏损，国家背债，不如将其出售给私人经营（包括外国公司）。经营好了，国家得到税收，百姓有了工作，何乐而不为呢？ 1996年3月1日，由当时的政府总理依胡比·奥邦戈将军签署的一份法律草案，将旅馆列如私有化范围。在这份文件中写到，政府决定以私有化的方式来接触国家对这些旅馆的负担。作为该法律草案的附件，还列出了可实行私有化的旅馆清单，其中包括：
-HOTEL MBAMOU PALACE
-HOTEL MBOU MVOUMVOU
-HOTEL PALM BEACH
-HOTEL LE BEACH
-HOTEL ATLANTIC PALACE
-HOTEL OLYMPIC PALACE
-HOTEL COSMOS 刚果政府对国有旅馆实行私有化的政策，引起许多外国企业的兴趣。内战之前就有包括中国企业在内的许多外国公司与刚果政府洽商收购国有旅馆事宜，由于内战的原因，这一工作受到影响。目前，还有几家外国公司正在与政府就收购旅馆进行谈判，据悉，马来西亚的一家华侨企业正与刚果政府谈判收购SOFITEL饭店，埃及欧洲投资公司正与刚果当局洽谈收购COSMOS旅馆事宜。
四、刚果（布）政府对旅馆业的有关法律法规
1.政府十分重视旅馆业的发展根据1999年12月制定的刚果（布）2000—2002年社会经济发展计划草案，该国的经济发展战略包括重建被内战毁掉的旅馆和饭店的内容。政府决定把旅游业搞成仅次于石油和木材开发的第三大产业，让旅游业为创造就业和国家财政平衡做出贡献。政府想让旅游业对其他行业产生一种拉动作用。因此，在旅馆的重建和收购上，政府将给予较大的支持和优惠条件。目前，由国家旅游总局核实已登记注册的旅馆有58家，还没有恢复到战前77家的水平。
2.政府对旅游饭店实行审批制度政府规定任何自然人或法人均可经营旅游业，但要办理审批手续，任何旅馆和饭店的开张均需事先得到旅游部长的批准，任何建设或整治及经营旅馆和饭店必须向政府提交申请书，技术性文件，投资性文件和行政管理人员档案文件。
3.政府对旅馆实行星级评审制度政府参照国际标准并结合本国实际情况对旅馆进行星级评定。政府内有一个评审委员会负责评审工作。目前，刚果（布）的旅馆共有四星五类，详见下表：
—— 四星豪华型 1类
—— 四星 2类
—— 三星 3类（分A、B两个档次）
—— 二星 4类（分A、B两个档次）
—— 一星 5类评审星级的总标准包括如下几个方面的内容：
-楼房本身及周围环境
-公共活动场所
-客房
-向客人提供的服务
-工作人员
上述五个方面均有具体的评审标准，但是其评审星级的标准已经落后，所以，有很多旅馆实际上根本达不到国际通常认可的星级标准。
4.政府对旅馆价格的管理规定 根据旅游部1986年7月7日所签署的N06326号法令，政府对已经评星级的旅馆规定了不同的价格标准，四星豪华型旅馆的一个套房最高定价为65000CFCA。旅游部和商业部共同核定旅馆客房的价格并负责检查执行情况。 上述法令至今依然有效，但据了解，此法令并没有得到严格执行，大部分旅馆客房价格早已公开超过政府的规定。
5.政府对旅游业的日常监督管理 旅游部中的国家旅游总局是旅馆业的直接管理部门。该部门根据国家的现行法律和法规对旅馆业的服务水平，价格，公共卫生及安全等方面的工作进行监督检查，该部门官员有权随时进行检查，如发现问题，他们有权对旅馆进行处罚。处罚方式主要有警告，罚款，暂停营业或临时关门6个月，宣布降低星级和最终停业等几项措施。
6.政府对旅馆业的税收规定 据有关部门提供的资料，国家对旅馆征税约占其营业额的35%左右，其中：
-旅游税为10%，按每间客房不含税价征收
-市政税：三星级以下旅馆每间客房征收200CFCA，四星级以上的旅馆按每间客房不含税价征收2%
-增值税18.90%
-营业税，按雇佣人数，出售酒类，旅馆产权等事项所计算的税额，每年缴纳一次。
据国家旅游局长讲，外国公司投资旅馆业，可以给予一定年限的减免税优惠条件。政府在税收上有一定的灵活性。
7.刚果（布）旅馆从业人员的培养
刚果目前还没有象中国那样形成从初级、中级到高级的旅游人员培养体系，据悉，刚果首都布拉柴仅有一家旅游旅馆人员培训中心，负责培训旅游业的各类人员，该中心位于NISONA HOTEL六层。如果想在布拉柴经营旅馆，招收一些低级旅馆工作人员是可以做到的，但当地的高级业务主管人员则是相当贫乏的。
8. 刚果的工会组织与旅馆劳资协议
任何到一个新的国家里创办企业的公司都应该了解当地劳动法方面的有关规定，处理好劳资关系，以避免产生不必要的法律纠纷。刚果（布）也有许多工会组织，其中比较有影响的有刚果工会联合会（CSC），刚果劳动者工会联合会（CSTC），此外还有旅馆业和餐馆业联合会等。该国于1981年12月20日产生了旅馆业劳资协议。该协议是旅馆业（包括旅馆、酒吧、咖啡馆、糕点铺、冷饮店及夜总会等行业）的行业性劳资协议。该劳资协议已在布拉柴法院书记处备案。
该劳资协议从法律上现在仍然有效，其内容涉及工会在企业中的地位，雇员的招聘、解雇、试用期、职业培训、劳动合同、调职、退休、生病、死亡、怀孕、生产、劳动条件、例外准假、节假日、带薪假期、工资等一系列劳资关系中的问题
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