河南商水人防办原副主任玩忽职守被公诉

河南省商水县人防办原副主任李卫明知一家医院逾期少缴地下室防空易地建设费(即不宜修建防空地下室的民用建筑，建设单位应当按规定向人民防空主管部门缴纳的易地建设费用)，却不依法申请法院强制执行，被该县检察院提起公诉，日前该县法院以玩忽职守罪对其作出有罪判决。此案是该省检察机关开展查办人防工程建设领域渎职犯罪专项侦查活动中的一个典型案例。
　　
　　“人防工程的重要性不言而喻，但在房地产开发过程中涉及的人防工程建设审批、易地建设费征收、人防工程验收以及后续建设规划等环节存在许多问题。”河南省检察院有关负责人介绍说，“为此，从去年4月至12月，我们开展了查办人防工程建设领域渎职犯罪专项侦查活动，集中查办上述环节存在的渎职犯罪。”
　　
　　帮忙工作期间违规办理审批手续
　　
　　40岁的王建军1984年7月调至扶沟县政府办公室工作，历任通讯员、打字员、办公室秘书、督查室主任。2007年9月因工作需要王建军到该县人防办帮忙，任综合股股长，2009年初回到政府办公室工作。
　　
　　在人防办帮忙期间，王建军在扶沟县药品食品监督局、扶沟县五交化公司和大寺六组吴志愿等单位和个人没有足额缴纳人防工程易地建设费的情况下，违反相关法律、法规及文件规定，给他们办理了人防审批手续，为他们办理规划、建设手续提供条件，给国家造成43.4万余元的经济损失。
　　
　　扶沟县检察院在开展上述专项活动过程中发现了这一线索，并于2010年7月20日立案侦查，后提起公诉，王建军因犯滥用职权罪被法院依法作出有罪判决，免予刑事处罚。该院通过办理此案，为国家挽回经济损失10万元。
　　
　　据了解，开展专项活动期间，河南省检察机关共立案查处人防工程建设领域渎职犯罪案件52件70人，其中玩忽职守案28件36人、滥用职权案23件29人，侦查终结移送起诉50件68人，法院已作出有罪判决25件31人。
　　
　　下达缴纳易地建设费决定书后不作为
　　
　　太康县政府办公室兼职人防稽查工作人员王常业、王楠，自2007年9月至今，在给未办理人防手续的房地产开发商下达缴纳易地建设费决定书后，不按法律、法规规定，对不履行决定书的房地产开发单位既未采取任何有效措施，也未申请法院强制执行，致使其行政行为丧失诉讼时效，给国家人防工程造成36.1万余元的损失。
　　
　　太康县检察院发现这一线索后，2010年6月17日以玩忽职守罪对王常业、王楠立案侦查。同年11月4日，二人被该县法院判决认定犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
　　
　　在采访中记者了解到，人防工程领域的渎职犯罪主要有以下几种:对该收缴的易地建设费不催收或者违规免收部分易地建设费，甚至是违规办理人防审批手续;违法办理、发放建设工程规划(施工)许可证，致使相关项目未建设人防工程，也未缴纳易地建设费;对违反规划法、没有取得建设工程规划许可证进行建设的开发商，只是责令停止施工，限期办理规划许可证，而没有依法进行罚款等。
　　
　　2007年10月，开封市人防办法制科原科长张如祥等人在稽查该市第二中医院欠缴人防易地建设费案件中，查处的建筑面积为9243.46平方米，应缴纳人防易地建设费44.3万余元。2008年5月30日，开封市第二中医院向人防办提供了一份《房屋安全鉴定报告》，称其院内危房面积和使用功能较差的旧房面积合计约7102.15平方米。经张如祥审核，第二中医院鉴定结论中涉及的7102.15平方米的防空地下室易地建设费予以免收。但张如祥的这一审核不符合国家规定，根据开封市人防办公室有关规定计算，张如祥的行为共造成国家损失34万余元。
　　
　　2010年10月，开封市金明区检察院以滥用职权罪对张如祥立案侦查，同年11月移送审查起诉，法院后来判处张如祥犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
　　
　　审查不严造成国家罚没收入损失
　　
　　长垣县规划局监察队原副队长吴胜强负责对城区规划区内违章建筑进行查处。2008年至2009年，吴胜强在对紫金苑小区等3个小区查处过程中，不认真履行职责，对违反规划法、没有取得建设工程规划许可证就开始施工的开发商只责令其停止施工，限期办理规划许可证，而未依法进行罚款，造成国家罚没收入损失115万元。
　　
　　长垣县检察院反渎局在对人防工程建设领域进行调查中发现了这一线索，2010年6月对吴胜强依法立案侦查，11月23日提起公诉，12月法院以玩忽职守罪对吴胜强作出有罪判决。该院通过办案为国家挽回经济损失65万元。
　　
　　针对社会各界对人防工程建设领域渎职犯罪了解不多、涉及主管部门多等特点，该省各级检察机关加强宣传。新乡市检察院在多家新闻媒体上公布此次专项活动开展的具体内容、时间及举报电话，依靠群众举报摸排案件线索。该市2010年查办的人防工程建设领域渎职犯罪案件中，43%的线索来自群众举报。
　　
　　同时，该省各级检察机关针对人防工程建设领域渎职犯罪相互关联、共同犯罪多等特点，注重加强与当地人防等部门沟通交流，深入国土、规划、房管、城建等单位走访，调取相关审批手续、费用收取档案、卷宗资料，分析研究，摸排案件线索，查处人防、规划、土地、城建等工程建设领域此类犯罪案件。据了解，在这次专项活动中，河南省检察机关立案侦查的52件70人中，规划部门17人、建设部门11人、国土和房管部门19人。
　　
　　此外，该省各级检察机关通过查办案件深入了解人防工程建设管理、人防易地建设费的收缴情况及存在问题，积极向人防等部门提出检察建议，帮助推进人防工程建设。今年以来，该省人防系统新开工建设人防工程面积150万平方米，与去年同比上升1.55倍;新收缴易地建设费9亿元，与去年同比上升2.37倍。