中小学实验室人员职称评定政策辑录

(2014-03-10 17:03:54)

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职称评定政策辑录

中小学实验室人员职称评定政策辑录

《中华人民共和国教育法》第三十五条第二款规定“学校及其他教育机构中的教学辅助人员和其他专业技术人员，实行专业技术职务聘任制度。”《国务院办公厅转发中编办、教育部、财政部〈关于制定中小学教职工编制标准的意见〉》（国办发[2001]74号）规定“教学辅助人员是指学校中主要从事教学实验、图书、电化教育以及卫生保健等教学辅助工作的人员”，将实验教师列入教学辅助人员序列。

江泽民同志在十六大报告中提出：“素质教育的重点是培养学生的实践能力和创新精神。”《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确规定“各级政府和教育行政部门要重视常规实验教学，……。”中共中央国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》、《国务院关于<</span>中国教育改革和发展纲要>的实施意见》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》都明确要求重视和加强学生实践活动教学。基础教育阶段的学生实践活动教学，以教学同步性课后小实验小制作、社会调查等综合实践活动、生活应用实践、研究性学习以及教具自制活动等为辅助项目和环节，以常规实验教学为其主体和主要构成。规范到位的实验室工作是学校常规实验教学活动得以正常有效开展的重要前提条件、支撑和保证。实验室工作的主体是实验室人员。

众所周知并且毋庸置疑，职评政策法规只有国家立法机关、党中央国务院及其组织人事部门（职称工作部门）以及省级立法机关、党委政府及其组织人事部门（职称工作部门）两级有创设权，其他同级及以下相关部门只有执行权以及依照明确授权作出补充性细则性规定的权力。

经正规渠道公开信息查证，《中小学实验室工作规程》，因其未走部长办公会议或部务会议通过程序而是由分管部长直接签发，故而不属行政规章，从而对调整范围同质化的部门规章《中小学实验室工作规定》（以下称规章）不具有覆盖置换的法律效力。实验室工作，在教育部规章《中小学实验室工作规定》发布之前，中央职称改革工作领导小组转发（职改字〔1986〕第112号）的国家教育委员会制定的《关于〈中小学教师职务试行条例〉的实施意见》将其称为“理科实验教学工作”。该《实施意见》第十条第二款规定，原来从事教育教学工作，由于工作需要调做学校电化教育、理科实验教学和劳动技术教育等工作的教师，可聘任或任命教师职务。参照高法《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》（法[2004]96号）的相关解释精神，《规章》与《实施意见》的法律效力位阶相同。因此“实验室工作”与“理科实验教学工作”两个法律用语之间是同层次时位覆盖替换关系。

《规章》第一条规定“实验室工作是学校教学工作的组成部分”。

实验教师人事政策法规及其法理要点包括以下内容：

（1）中央职称改革工作领导小组转发（职改字〔1986〕第112号）的国家教育委员会制定的《关于〈中小学教师职务试行条例〉的实施意见》第十条第二款规定，原来从事教育教学工作，由于工作需要调做学校电化教育、理科实验教学和劳动技术教育等工作的教师，可聘任或任命教师职务。

（2）《规章》是关于我国中小学实验室工作的专项教育规章，具有法的属性和效力，施行于全国基础教育和中等初等职业教育领域，省级（含省级）以下教育行政部门或政府其他相关部门制定教育相关政策时，必须遵照和贯彻执行该规章的宗旨、原则和相关具体规定，而不得与之抵触，也不能弃置，更无权突破犯上。

（3）《规章》第十九条规定：“学校专职的实验教师或实验技术人员，按照教师、实验技术人员职务评聘的有关规定，由各级教育主管部门组织评定相应的任职资格，……。”实验教师是法定名称。

（4）《江苏省中小学实验室工作规定》第19条规定：“学校实验室的专职教师或实验技术人员，按照教师、实验技术人员职务评聘的有关规定，由各级教育主管部门组织评定相应的任职资格，由学校聘任高、中、初级的职务，享受相应的待遇。”

（5）省教育厅苏教备〔2006〕1号文件明文规定：“实验教师在工资待遇、职务评定等方面与其他学科教师一视同仁”、“学校设一名实验负责人，享受教研组长待遇”。

（6）《江苏省中小学标准化实验室建设标准》要求：“标准化实验室，实验室负责人由相应专业的高级职称人员担任。”

按部省市关于中小学实验室工作的专项规定，以每个初中学校至少配备一个专职实验教师，高中学校至少配备二个专职实验教师计算，整个南通市至少应有三百个专职实验教师。实验教师，在教育部门和人事部门相关文件中有时被称为“实验教学人员”、“从事理科实验教学工作的教师”。 实验教师是教师的一个法定类别。教师分类学中，与学校德育教师、生活指导教师、行政管理教师等统称为管理教师，同等条件下应当享受与任课教师（亦称“学科教师”、“授课教师”、“教学教师”、“课程教师”）同等（优于“平等”）的所有待遇（当然含职称评定）。

针对高等学校普遍而长期存在的轻视辅导员工作的情况，为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》精神,切实加强高等学校辅导员队伍建设,教育部公布了《普通高等学校辅导员队伍建设规定》。《规定》明确了高校辅导员的身份,指出:辅导员是高等学校教师队伍和管理队伍的重要组成部分,具有教师和干部的双重身份。辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量,是大学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。高等学校应当把辅导员队伍建设作为教师队伍和管理队伍建设的重要内容。《规定》同时要求，高等学校应结合实际,按各校统一的教师职务岗位结构比例合理设置专职辅导员的相应教师职务岗位。专职辅导员可按助教、讲师、副教授、教授要求评聘思想政治教育学科或其他相关学科的专业技术职务。

中央职称改革工作领导小组转发中国专利局《专利技术人员靠用自然科学研究人员职务系列、实行〈自然科学研究人员职务试行条例〉的实施细则》规定，经中央职称改革工作领导小组批准，专利审查人员、专利代理人员靠用自然科学研究人员的专利职务系列的名称、档次。从上可知，实验教师评定职称按规定靠用任课教师（学科教师）的名称、档次。