谈秦说汉（341）
封疆大吏在古时候是指分封在外的诸侯，在清朝是指由皇帝直接任命，派驻在外独当一面的地方一把手，特指驻防将军、总督、巡抚、提督。理论上封疆大吏都是直接向皇帝汇报工作，没有隶属关系。道台、知府是隶属于封疆大吏以下的官员。
但实际上，驻军将军的权力大于总督，总督的权力大于巡抚，巡抚的权力大于提督。将军、总督、巡抚、提督之间只有建议权，没有任免权，却有相互监督权。因此，经常会出现驻防将军、总督、巡抚、提督为某件事相互掣肘，或者沆瀣一气。
清朝的驻防将军负责各自辖区的八旗军，由满人担任，地方官员对八旗驻军没有调动权。驻防将军的品级初制为正一品，乾隆三十三年改为从一品。全国设置了盛京、吉林、黑龙江、绥远城、江宁、福州、杭州、荆州、西安、宁夏、伊犁、成都、广州、乌里雅苏台共14个驻防将军，以驻地冠名，如广州将军。
驻防将军主要负责各地驻军的军务，类似于现代各大战区最高司令官。理论上驻防将军与驻地总督没有职务上的隶属关系，但事实上总督若需向朝廷呈报奏书，需以驻军将军领衔，且排名在总督的前面，所以驻防将军比总督的实际权力要大些。
总督又称制台，为正二品官员，凡加尚书衔者为从一品。管辖一省或多省的地方最高军政长官（但没有八旗驻军的管辖权），并负责考核所属官吏与道台、知府以下的官员。武职副将以下的官员，也由总督与巡抚共同奏请朝廷升调补署及免黜。
清朝共设有直隶 、两江、陕甘、闽浙、湖广、两广、四川、云贵八个总督，光绪期间又增加了东三省总督，另外还有漕运、东河、南河总督。职责是综理军民事务、统辖文武、考核官吏。总督与驻军将军没有隶属关系，但可以相互制约监督。
巡抚又称为抚台，为从二品，凡加兵部侍郎衔者为正二品。巡抚是管辖一省的封疆大吏，具体管理本省的军政（部分省）、民政、吏治、刑狱、关税、漕政等。巡抚的品级低于总督，但巡抚与总督无隶属关系，一般由大臣推荐，皇帝直接任命。
凡不设总督的省份，巡抚一般会加提督军务衔，以节制本省各镇总兵以下武职，并兼理粮饷事务，行使的权力与总督相同。同时设有总督与巡抚的省份，总督主要管理军务，巡抚主要负责民事，但不管军务还是民事，总督比巡抚的决定权要大。
清朝的提督是各省绿营兵的最高武官，提督带左右都督衔者为正一品，带都督同知衔者为从一品，带都督佥事署都督事者为正二品。所以提督的品级低于驻防将军，但高于总督、巡抚，但提督没有调兵权，朝廷的命令一般通过总督、巡抚传达。
清朝在中国各省设立了陆路提督，沿海地区还设立了水师提督，相当于现代的省军分区。虽然提督也属于封疆大吏，实际上听命于总督，与驻防将军没有隶属关系。到了清朝后期，绿营兵的作战能力大大地超过了八旗兵，因此提督的品级很高。
清朝的道员，又称道台，也可以理解为一省之内各个项目的主要负责人。是总督与巡抚以下，知府以上的部门长官。乾隆十八年，规定道台的品级一律为正四品。有粮道、河道、驿传道、海关道、屯田道，茶马道等，一般由当地同品级官兼道员。
清朝的道台品级高于知府，相当于事业单位编制，在行政上对知府没有管辖权。同样，知府也无权干涉道台的工作。
清朝的知府是省的下一级，县的上一级单位，品级为从四品。主要是统辖属县，宣理风化，平其赋役，听其狱讼，以教养万民。其职务相当于现在的市委书记。
驻军将军（八旗兵）、总督、巡抚、提督（非八旗兵）向朝廷汇报工作，由皇帝直接任免，统称为封疆大吏。理论上相互之间没有隶属关系，实际上提督的上一级是巡抚，巡抚的上一级是总督，总督的上一级是驻军将军，这是混官场的潜规则。
道台、知府为省的下属单位，向朝廷汇报工作必须经过总督、巡抚，重要内容总督会征求驻军将军的意见再行上奏。因此，他们的区别在于：知府（含道台）听命于巡抚，巡抚听命于总督，总督听命于驻军将军，遵循于规律可屹立于官场不倒。
2021/2/2
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