初税亩从字面上解释：初，即开始的意思；税亩，指按土地亩数对土地征税。
具体方法是：“公田之法，十足其一；今又履其余亩，复十取一。”
春秋时期鲁国在宣公十五年实行的按亩征税的田赋制度。是承认私有土地合法化的开始。春秋时期，由于牛耕和铁农具的普及和应用，农业生产力提高，大量的荒地被开垦后，隐瞒在私人手中，成为私有财产；同时贵族之间通过转让、互相劫夺、赏赐等连径转化的私有土地也急剧增加。
实行“初税亩”田赋制度之前，鲁国实行按井田征收田赋的制度，私田不向国家纳税，因此国家财政收入占全部农业产量的比重不断下降。鲁国实行初税亩，即履亩而税，按田亩征税，不分公田、私田，凡占有土地者均按土地面积纳税，税率为产量的10％。初税亩的实行增加了财政收入，适应和促进了新生的封建土地占有关系。
这一制度行实际上开始承认私田的合法性，征税的土地不再有公田、私田之分。春秋时期的其他诸侯国也相继进行了赋税制度的改革，例如齐国的“案田税亩”，楚国的“书土田”，郑国的“作丘赋”和泰国的“初租禾”，都是这个时期大致相同的赋税制度。这种赋税制度的改革是对私人占有土地的承认，各国的统治者在充实了自己的国库同时，放弃的是国家对土地的占有权，加速了井田制瓦解的过程，在中国土地制度发展史上具有里程碑意义。
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