四、发动与组织群众，是红二十八军政治工作的重要任务之一
政治部大部分力量都用于做群众工作。部队每到一地，除政治部人员外，各连还派出民运小组或组织临时的宣传队，由干部带领，在驻地周围做社会调查，召开大会揭露土豪劣绅的罪行，开仓分粮，救济贫苦人民，号召群众起来同他们斗争。政治部规定，部队在一个地方住上一、两天，宣传队和连队政治干部就要走家串户，物色拥护红军的基本群众，组织秘密的农民小组，要求他们为我军送情报，掩护伤病员。三年游击战争中，许多农民小组为我军做了大量工作，使我军扎根于群众之中。
红二十八军纪律严明，规定：不拿群众一针一线；损坏东西要赔偿；买卖要公平；大小便要避女人；一切缴获要归公。（9）这些规定，指战员都能自觉遵守。采购柴米油盐都照价付款。有些新区的群众，因为不了解红军而躲起来，指战员就留下钱，写明情况。到村舍宿营时，先挖厕所，行前填埋，凡是借用群众的门板、铺草、脚盆等，都归还原处，住地都打扫干净。发现违反群众纪律的现象，都严肃处理。（10）一九三五年春，部队离开潜山一村庄时，宣传队检查群众纪律，发现特务营住地未清扫，铺草未捆好，立即向师政委方永乐做了汇报，方永乐同志当即命令特务营停止前进，派人回去捆好铺草，清扫住地，再追赶部队。
红二十八军坚决保卫群众利益，坚定地依靠人民群众，得到了边区人民的衷心拥护。在三年游击战争中，边区人民全力支援革命战争，保证了红二十八军的胜利。
（9）姚天成1950年曾回大别山老家省亲，听到当地老乡对刘邓大军挺进大别山时的纪律，颇有微词，都说：“（二野）不如当年的红军。徐向前的部队纪律很好。而最好的，要数高敬亭的部队，违反群众纪律的，严惩不饶。”当然，二野近十万大军在大别山，打无后方的仗，确实困难，但开始应对困难办法不多，导致一度纪律松弛，确实引起了群众意见。所以当地老乡才会拿红二十八军与之相比。
（10）这是绝大多数红军战员的情况，当然也不排除个别不良分子违法乱纪行为，但是，惩罚是很厉害的。比如说，对于随意拿群众东西的、调戏妇女的，一般都会处以极刑。
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