美国总统柯立芝在公约上签字
1928年的世界并不平静。德国军国主义重新复活;帝国主义之间的矛盾越来越复杂，军备竞赛愈演愈烈，战争危险与日俱增。裁减海军军备的会议于前一年破产，却在这一年的外交舞台上又扬起了一枝绿色的橄榄枝——《非战公约》。
公约是由法国首先倡议的。1927年4月6日，即美国参加第一次世界大战10周年纪念日，法国外长白里安发表了对美国充满友好感情的特别声明，倡议与美国签订双边条约，以“把战争置于法律保护之外”。法国用心良苦，指望加强美法关系，不致让英法所控制的“国联”因美国的抵制而瘫痪，以维持法国的强国地位;同时也想取得解决战债的有利条件，以便巩固法国在欧洲日渐衰落的军事政治地位。美国出于对外政策的需要，利用了白里安的声明，同意法国建议，但由国务卿凯洛格提议签订多边条约。美国的用意在于：签订条约以稳定欧洲局势，保护美国在欧洲投资的安全，并通过多边条约来建立自己的领导权，实现其对欧洲乃至世界的领导。法国对美国的态度颇不以为然，但顾及和平形象，经过一段外交磋商后，还是接受了美国的提议。1928年8月27日，美、法、英、比、德、意、波、捷、日等15国在巴黎正式签署了全称为《关于废弃战争作为国家政策工具的一般条约》的公约，史称《非战公约》，又称《白里安一凯洛格公约》。这项公约于1929年7月生效。到1933年，加入公约的国家达63个。
公约包括序言和三条条文。第一条条文规定：“缔约各方以它们各国人民的名义郑重声明它们斥责用战争来解决国际纠纷，并在它们的相互关系上，废弃战争作为实行国家政策的工具。”第二条条文规定：“缔约各方同意它们之间可能发生的一切争端或冲突，不论其性质或起因如何，只能用和平方法加以处理或解决。”
诚然，在国际法上，这一公约意味着互不侵犯原则、和平解决国际争端的原则被确立起来了。然而，公约的缺陷是很明显的。它没有从性质上划分正义战争与非正义战争。实际上，这就否定了正义战争的合法性。同时，它也没有明文规定制裁侵略的具体措施。所以，公约只是一纸空文。尽管如此，它宣布在国家关系中放弃以战争作为执行国家政策的工具，为互不侵犯原则奠定了法律基础，因而仍不失为一个重要的国际文件。
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