独角兽22公务员
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一、旅游民宿的概念和行业分类。依据文化和旅游部颁布的推荐性行业标准《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065—2019）定义，旅游民宿是指利用当地民居等相关闲置资源，经营用客房不超过4层、建筑面积不超过800平方米，主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。根据所处地域不同，民宿分为城镇民宿和乡村民宿。
按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）规定，住宿业指为旅行者提供短期留宿场所的活动，有些单位只提供住宿，也有些单位提供住宿、饮食、商务、娱乐一体的服务。具体包括旅游饭店、一般旅馆、其他住宿业。按照国家统计局发布的《生活性服务业统计分类（2019）》住宿业分为4类，分别是（1）0911旅游饭店。指按照国家有关规定评定的旅游饭店和具有同等质量、水平的饭店活动。（2）0912一般旅馆。指不具备评定旅游饭店和同等水平饭店条件的一般旅馆的活动。（3）0913民宿服务。指城乡居民及社会机构利用闲置房屋开展的住宿活动和短期出租公寓服务。（4）0914其他住宿服务。指夏（冬）令营及其他露营地服务、学生公寓住宿服务、车船住宿服务、分时度假住宿服务、分时住宿服务、其他未列明住宿服务。
旅游民宿虽然挂着”旅游”，但归根结底是民宿服务，属于住宿业的一种，不属于安全生产法范畴的旅游行业。
二、旅游民宿的安全生产责任划分
按照《安全生产法》“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则和该法第十条有关政府部门职能分工原则“应急管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。”有关部门和机构对旅游民宿的安全监管责任主要如下：
（一）商务部门作为商贸行业（包括住宿业和餐饮业）的主管部门，承担安全生产行业管理责任，牵头有关部门统筹推进旅游民宿安全生产工作，督促指导旅游民宿市场主体学习贯彻落实安全生产法等有关安全法。商务部门作为商贸行业主管部门，承担商务服务业(含餐饮业、住宿业等生活服务业)的行业管理工作。商贸服务业，指的主要是与企业商务贸易活动以及老百姓的生活密切相关的批发业、零售业、住宿业、餐饮业、租赁业、商务服务业、居民服务业以及物流业、典当业、拍卖业和部分娱乐业等其他服务业。因此，住宿业主管部门是商务部门。
（二）应急管理部门作为商贸行业（包括住宿业）安全生产直接监督执法部门对旅游民宿市场主体贯彻执行安全生产法等有关安全生产法律法规负执法监督责任。众所周知，应急管理部门除了负责综合监管工作外，还专门负责冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工商贸行业安全生产监管工作。国家应急管理部官网网站发布的三定方案中其主要职责明确：“负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。”应急管理部下设安全生产执法和工贸安全监督管理局，其主要职责中明确：“承担冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业安全生产基础和执法工作”。按照2019年1月31日，应急管理部办公厅关于修订《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》的通知（应急厅〔2019〕17号）第八条规定，商贸行业主要包括：51批发业，52零售业，59装卸搬运和仓储业，61住宿业，62餐饮业等5大类的企业（不含消防、燃气的监管）。因此，住宿业作为商贸行业的重要组成部分，其安全生产监管职责由应急管理部门具体负责。（三）住建部门、消防救援机构和公安派出机构依照职权分工对旅游民宿市场主体消防安全工作负监管责任。（四）市场管理部门对旅游民宿市场主体食品安全和特种设备安全工作负监管责任。（五）卫生健康部门对旅游民宿市场主体卫生和传染病预防工作负监管责任。（六）公安部门对旅游民宿市场主体治安工作负监管责任。（七）文化广电和旅游部门指导星级旅游民宿等级评定机构加强旅游民宿等级评定和复核安全管理工作。（八）自然资源和规划、生态环境、城管执法等部门按照各自职责和权限对旅游民宿市场主体有关业务安全工作负监管责任。
旅游民宿安全生产监管属于应急管理部门直接监管范围，商务部门负安全生产行业管理职责，消防、住建、市场监管、卫健委、公安等其他部门是旅游民宿行业相应业务领域的安全生产监管部门。文化广电和旅游部门指导星级旅游民宿等级评定机构加强星级旅游民宿等级评定和复核安全管理工作。
发布于 2022-05-29 17:59
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