市场监管局作为行政机关，为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等目的，可以采取行政强制措施。根据相关法律规定，市场监管局可以实施查封、扣押财物的行政强制措施，没有直接采取冻结措施的职权，需要向法院申请司法冻结。本文从三起市场监管局因行政强制措施不合法导致败诉的案例出发，对行政强制措施中的基本程序和紧急情况下的特别程序进行总结和分析。
阅读指南
1.市场监管局实施行政强制措施的基本程序
（1）一般程序
（2）查封、扣押程序
（3）冻结程序
2.紧急情况下，市场监管局实施行政强制措施的特别程序
3.案例评析：因行政强制措施违法导致市场监管局败诉的案例
市场监管局实施行政强制措施的基本程序
行政强制措施一般是行政机关在行政管理活动中，为了达到一定的行政管理目的，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对当事人的财物实施暂时性控制的行为。市场监管局作为行政机关，实施行政强制措施需要遵守以下基本程序：
1.一般程序
在一般情况下，市场监管局实施行政强制措施“内外有别”。在市场监管局内部，实施强制措施前须向市场监管局局长报告并经批准。在市场监管局外部，需要履行下列程序：
（1）由两名以上执法人员实施，出示执法身份证件；
（2）通知当事人到场，当场告知强制的理由、依据以及当事人权利，听取陈述申辩；
（3）制作现场笔录，由当事人和行政执法人员签名或者盖章。
若当事人拒绝签名的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。
2.查封、扣押程序
《行政强制法》对查封、扣押的程序作了特别规定，具体程序请见下表：
3.冻结程序
按照《行政强制法》的规定，市场监管局没有冻结存款或者汇款的行政强制措施权，因此只能申请法院实施。值得思考的是：市场监管部门在办理传销案件的过程中，要求金融机构暂停办理结算的行为是否属于《行政强制法》规定的冻结存款、汇款的行政强制措施？
根据《禁止传销条例》的规定，市场监管局在查处传销案件的过程中，符合第十四条第一款第（八）项规定条件的，可以向司法机关（一般仅指人民法院）申请司法冻结。关于市场监管局在查办传销案件过程中申请法院冻结的注意事项，小编曾在《传销案件冻结引争议？市场监管局申请法院冻结的八个注意事项（上）》和《涉嫌传销案件冻结申请被驳回？市场监管局申请法院冻结的八个注意事项（下）》文中进行了总结。
紧急情况下，市场监管局实施行政强制措施的特别程序
在情况紧急时，需要当场实施行政强制措施的，属于“即时强制”。此时，需要市场监管部门当场实施行政强制措施的，应当在在24小时内向负责人报告，并补办批准手续。特别注意的是，市场监管部门不具有采取限制人身自由的职权。
案例评析：因行政强制措施违法导致市场监管局败诉的案例
在“枣庄市安民种子有限公司与枣庄市山亭区市场监督管理局行政强制案”中，关于市场监管局是否具有对未经许可从事生产经营的企业实施查封、扣押措施的法定职权，枣庄市中级人民法院与枣庄市山亭区人民法院、山东省高级人民法院的观点并不一致。在“邢庭、黄怀伟与防城港市港口区市场监督管理局行政强制案”中，防城港市港口区市场监督管理局在举证期限内未提交现场笔录，视为在实施行政强制措施时未制作现场笔录，法院认定其属于程序违法。而在“黑龙江勃锦悍马农业机械设备公司与哈尔滨市市场监督管理局行政强制案”中，市场监管局在实施行政强制措施后，发现查处的违法行为实施主体错误，法院最终确认市场监管局实施查封、扣押的行政强制措施行为违法。
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