1.决定打谁，或者帮助谁打谁，或者是去吓唬人还是打人。

2.决定打还是不打，决定帮还是不帮，决定是否吓唬人。

这两个问题，就是美军的最高决策问题，比如说美国总统想开战了，那么根据美国法律规定，美国总统可以派遣军队去执行有时间限制的“军事行动”，但根据美军的实力，即便没有国会的批准，几十天内也足够完成战术目标了。

这也就是说，美国总统决定打还是不打，仅此而已。这并不意味着美国总统还要亲临前线，还得亲自指挥部队，这基本上是不可能的。因为这都不是自己的事，而是依赖于美军的分工体系，比如说谁去传达总统的命令？在总统决定开战后，谁帮总统管理战争事务？这就是国防部长的职责。

美国国防部长，在这种情况下，就成为了总统的传话人，成为了“钦差大臣”，相当于皇帝派个大臣去管理，去统筹，虽然他不是决策的人。因为只有在总统决定开战后，国防部长才能从总统手里接过这个管理权。

但是并不意味着国防部长就有了军队的指挥权，因为国防部长也是文官，美国法律规定，美国国防部的领导人物，不能是武将，也就是说不能有军衔，因此即便是美国国防部长，他肯定是不懂打仗的，如果让不懂打仗的人去指挥打仗，那不是作死吗？

因此，在总统决定打仗后，国防部长替总统传话和管理打仗的事务，但是真正指挥打仗的，是参谋长联席会议。这也就是说，在和平时期，美国军队的大权都在总统手里，国防部长和参谋长联席会议主席都是待机的，但只要总统决定开打了，国防部长就成为了战争管家，而参谋长联席会议主席，才真正的成为美国军队的指挥者。

但是请注意，指挥权和决策权不是一个概念，假如总统后悔了，又决定不打了，即便此时参谋长联席会议已经制定了作战计划，都已经部署了军队，但还是得乖乖的撤回来，因为总统说了算，只有他才能决定打还是不打。

总的来说，美国国防部长，更像是一个中间人，介于总统和参谋长联席会议之间，因为总统虽然是军队总司令，但是他更重要的职务，是美国政府的首脑，有那么多事要处理，自然是要有个管家的。参谋长联席会议虽然拥有美军的指挥权，但是还是得接受国防部长的管理，因为国防部是美军的管理机构，国防部长虽然没有军衔，但是即便是美国的将军，也得尊敬国防部长。因此，美国军队其实也是三权分立的，那就在于决策权、管理权、指挥权，三权分立。当然了，总统的决策权，是最重要的，但是很可惜，在大概率上，美国总统和国防部长都不会打仗，都指挥不了军队。

美国历史上最会打仗的总统，其实就是艾森豪威尔，当总统之前是美国五星上将，二战时期西线盟军的总指挥，战后还当了北约总司令。艾森豪威尔辞去军职后，依靠自己非常高的威望，当选了美国总统，因此他才是美国历史上最会打仗的总统，唯一掌握过决策权、管理权和指挥权三权的美国将军。比较有趣的是，下图这位美国总统，也上过军校。

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