怀远
传统观念一般认为“只要制度好，还怕管不了？”其实这样的认识并不全面——光有好制度还不行，制度不会自我执行，必须强调制度的落实。当然，制度执行的环境如何、制度发挥作用的基础如何，也是应该思考的问题。只有改善制度执行的环境，增强制度执行的刚性、加大制度执行不力所承担的责任，才能让好制度真正发挥作用。
“制度休眠”背后展现出的是干部政治素质和思想品德如何？干部有无事业心和责任感，有没有执行力，政绩是否突出，群众心里有杆“秤”。所以，最大限度地让群众参与到制度执行考核中来，无疑是治疗“制度休眠”的良方。
新形势下，广大人民群众的民主意识、参与意识、监督意识不断增强，尤其是对涉及切身利益的事情有着更大的热情。工作干得好不好、制度是否执行到位，群众最有发言权，如果增加群众在考核中的权重，能激发干部干事创业的积极性，把精力集中到扎扎实实地干好本职工作上来。对那些漠视制度的干部实行动态管理，以“谁对工作负责，对群众负责，党组织就对谁负责”为原则，消除干部队伍中没有制度盼制度、有了制度不执行的消极现象，让那些造成“制度休眠”的浑浑噩噩的人清醒。
让群众有效参与，首要的条件是公开，不仅要将各项制度的初衷、目的、具体细则等全面公开，而且要把制度的制定过程公开，广泛征求群众意见，汲取群众的智慧。此外，要畅通监督渠道，让制度的执行过程在群众视线中，使一切“对策”、“歪招”都能在群众有效监督下原形毕露。否则，破解“制度休眠”难题就跳不出原有的窠臼，往往会陷入以制度执行制度的怪圈。
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