怀远
传统观念一般认为“只要制度好,还怕管不了?”其实这样的认识并不全面——光有好制度还不行,制度不会自我执行,必须强调制度的落实。当然,制度执行的环境如何、制度发挥作用的基础如何,也是应该思考的问题。只有改善制度执行的环境,增强制度执行的刚性、加大制度执行不力所承担的责任,才能让好制度真正发挥作用。
“制度休眠”背后展现出的是干部政治素质和思想品德如何?干部有无事业心和责任感,有没有执行力,政绩是否突出,群众心里有杆“秤”。所以,最大限度地让群众参与到制度执行考核中来,无疑是治疗“制度休眠”的良方。
新形势下,广大人民群众的民主意识、参与意识、监督意识不断增强,尤其是对涉及切身利益的事情有着更大的热情。工作干得好不好、制度是否执行到位,群众最有发言权,如果增加群众在考核中的权重,能激发干部干事创业的积极性,把精力集中到扎扎实实地干好本职工作上来。对那些漠视制度的干部实行动态管理,以“谁对工作负责,对群众负责,党组织就对谁负责”为原则,消除干部队伍中没有制度盼制度、有了制度不执行的消极现象,让那些造成“制度休眠”的浑浑噩噩的人清醒。
让群众有效参与,首要的条件是公开,不仅要将各项制度的初衷、目的、具体细则等全面公开,而且要把制度的制定过程公开,广泛征求群众意见,汲取群众的智慧。此外,要畅通监督渠道,让制度的执行过程在群众视线中,使一切“对策”、“歪招”都能在群众有效监督下原形毕露。否则,破解“制度休眠”难题就跳不出原有的窠臼,往往会陷入以制度执行制度的怪圈。
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