洪乐风
每到岁末年终，各级各类机关事业单位“突击花钱”的现象已成为众矢之的。
花了不该花的钱，在任何时点上都是错误的，理应坚决遏制。若按一些媒体的揣测，“突击花钱”均为不当之财，那在年初、年中花掉岂不一样？为何还要冒着“严打”的风险集中在年底花？正如财政部有关专家所言“不能把年底突击花钱等同于违规花钱”，“突击花钱”的病灶很多时候还来自于“花不完”的负担，选择“突击”也是无奈之举，那就不只是年底的时段问题，而属于整个年度预算程序上的瑕疵。
剖析“花不完”的负担，要重视人的行为背后的制度诱因。在现行财政预算制度下，“花不完”的钱不仅会被国库收回，还会直接影响下一财年的预算规模。此种“基数预算”模式广受诟病。但是，如果只是改变年度预算决策模式，并不能解决各个时段支出的不平衡问题，也无法回应公众关切的政府的钱“该不该花”、“如何花”的疑惑。
应当看到，“突击花钱”主要还在于财政支出节奏的紊乱。所谓“财政”，恰如“有财方能行政”。无论教育文化、医疗卫生、社会救助、军事国防，公共支出也就是说“花钱”本身正是行政的具体内容。之所以产生“前松后紧”的错位“花钱”，排除工程结算、年底总结等特定支出，还应是一些为政者“不到年关不着急”的“怠政”结果。更进一步，“怠政”的缘由还在预算方案的大而化之，缺乏对“花钱时间和进度”的详细约束。
为什么一次次治理“突击花钱”都徒劳无功？很大程度上就因重作风、轻制度。殊不知，仅有“勤俭”二字不足以弥补制度的缺憾。“乱花钱”当然是浪费，而该花的钱“花不完”、“花不好”也是资源的闲置、政府的失职。对于该花的钱，讨论的重点应集中于“谁来花、如何花、按照什么程序花、怎样监督花”上。
所以，根治“突击花钱”不能“一棒子打死”，一定要区分不同层次的病因，辨证施治、对症下药。对于天价采购与回扣，应予严厉查处，并不局限于年终的一时一地。而对“应该花”却“花不好”的财政支出，则不能仅在作风问题上过分纠结，应当着力在预算制度改革上下功夫，以详尽的、可执行的、有监督的预算过程指挥政府支出节奏与力度，以公开透明、可质询、有问责的预算方案及执行情况及时回应社会关切。
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