青岛市归口派驻机构自今年2月份组建以来，派驻第四纪检组把监督工作作为重中之重，在较短的时间内，通过全面调查驻在部门重要权力底数，列出权力清单，建立和完善权力运行规范，整合监督力量，延伸监督触角，进一步增强了监督的针对性和有效性。
一、着力强化“监督是派驻机构首要职责”的意识
为促进由以前的“同体监督”向“异体监督”的转变，确保监督工作的顺利开展，派驻第四纪检组注重采取多种措施，强化派驻人员监督意识，让监督观念在头脑中“扎根。”一是在统一思想认识中强化。通过召开组长例会、组织生活会和全体人员会议等，反复进行思想引导，使大家充分认识到监督是派驻机构的首要职责，监督职能的发挥，直接关系到派驻机构体制改革的成败。二是在理清工作思路中强化。通过与7个驻在部门进行工作对接和广泛调研，理清了本组的年度工作思路。其中把监督和协助作为两个基本点，确立了监督和协助并重的职能定位，并把“监督工作有新办法、新局面”作为四个目标之一。三是在学习规章制度中强化。组织人员认真学习了市委、市政府关于派驻机构实行统一管理的意见和派驻机构工作职责等。通过学习，大家感到：派驻机构有7项职能，其中6项与监督有关，监督是派驻机构的经常性工作，必须以主要精力抓紧抓好监督工作落实。
二、全面摸清驻在部门的重要权力清单
实施有效监督，必须首先摸清底数。根据职责分工，派驻第四纪检组主要负责监督检查市发改委、市规划局、市审计局、市环保局、市统计局、市食品药品监管局、市物价局7个部门及所属系统的纪检监察工作。为抓好监督，采取“项目化管理”方式，摸清部门重要权力事项。一是通过工作对接“了解”。派驻第四纪检组领导成员深入到7个驻在部门，分别与其党组成员，进行面对面的工作对接，听取驻在部门工作职责和工作情况介绍，掌握部门重要权力类型、运行流程和领导同志工作分工。二是通过工作调研“摸清”。在工作对接的基础上，纪检组领导又深入到每一个部门以及所属单位，采取与主要领导交谈、召开座谈会、现场查看等方式，对重要权力进行工作调研，摸清重要权力运行的工作程序和廉政风险等级。三是通过问卷调查“统计”。为确保监督工作的精细化，精心设计了系列问卷和表格，发到7个驻在部门进行填写，汇总了大量的数据资料，使权力调查数据化、定量化、具体化。通过调查，列出了权力清单，掌握了权力运行流程和“风险点”，为有的放矢开展监督打下坚实基础。比如，环保局列出了行政审批权、行政评审权、行政执法权和环保项目资金分配权、物资采购权、干部人事权等6项权力和若干项分项权力，全方位掌握了权力类型和运行流程。
三、严密制定约束权力运行的机制规范
按照先易后难、先少后多、先重点后一般的原则，对7个驻在部门的重要权力进行了研究分析，确定了纳入监督的权力范围。根据重要权力运行流程和存在的廉政“风险点”，编制工作程序和制度规范，堵塞制度漏洞，弥补制度缺陷。在制定《派驻机构与驻在部门联系工作暂行办法》的基础上，又制定了3个方面的制度措施：一是制定通用监督办法。与其他纪检组一起，制定了《派驻机构对驻在部门“三重一大”事项监督的办法》，对“三重一大”权力内涵、监督的重点内容、监督的方式等，作出了明确规范。二是分别编制权力运行手册。与7个驻在部门一起，分别编制了具有部门业务特色的量身定做的《重要权力运行手册》，在权力运行节点，设置监督关口，具有较强的针对性和可操作性。三是制定单项权力运行细则。环保局、药监局针对执法任务繁重、自由裁量权较大的实际，分别出台了《自由裁量权实施细则》，划分了自由裁量权阶次，细化了裁量标准以及公示监督方式，使自由裁量权的实施更加规范化。审计局结合廉政风险防控机制建设，开始着手制定重要岗位的监督制度。
四、积极参与驻在部门重大事项监督
在推进监督工作的进程中，派驻第四纪检组不等不靠，积极参与驻在部门重大事项监督工作，保证和促进了驻在部门工作的顺利开展。今年以来，组内2名领导成员参与了工程建设领域专项治理工作的监督检查，对存在的突出问题及时进行指出和纠正。为保证中央扩大内需政策的贯彻执行，促进中央投资项目的顺利实施，在市发改委设立了《投诉意见箱》，公布投诉电话，并召开服务对象座谈会，面对面了解情况，进一步拓宽了监督渠道。派员对环保局干部竞争上岗和审计局招聘人员，进行了全过程的监督。此外，还采取参加部门党组会议、办公会议等形式，对部门物资采购、大额资金使用以及重大事项的决策，进行了有效监督，促进了权力的规范运行，避免了腐败问题的产生。
（据青岛市监察局信息） |
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