对行政权力网上公开透明运行工作的思考

             行政权力网上公开透明运行就是利用现代网络技术对行政权力的流程进行信息化管理和监督。推行行政权力在网上公开透明运行，对于促进政务公开，改进公共服务，提高行政效能，从源头上防治腐败，具有十分重要的意义。2010年以来，江苏省市县各级行政机关建立了行政权力网上公开透明运行系统，全面开展行政权力网上公开透明运行工作，基本建立了权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。通过一年多时间的实践，取得了很好的成效，但也存在一些不足。为此，笔者试对行政权力网上公开透明运行工作作一具体的剖析与思考。

    一、主要成效

    行政权力网上公开透明运行系统主要包括“一库四平台”，即行政权力事项数据库、行政权力网上政务大厅平台、行政权力网上运行平台、电子监察平台和法制监督平台。开发这样的系统，大致要经过五个环节。一是行政权力梳理。各行政执法部门首先要对行政权力进行全面清理，再由政府法制办审核、确认，无法律依据和部门自设的权力一律不得行使。二是编制职权目录。各部门按照全省统一编号，对经审核确认的每一项权力事项进行16位编码。三是绘制行政权力外部流程图和内部流程图。外部流程图在政府网站对外公开，便于公众知晓；内部流程图按照各部门业务工作程序，细化到本部门内部具体办事人员。每一个权力事项的办理要定岗、定人、定时限、定要求。特别是对行政处罚自由裁量权进行细分设档，缩小自由裁量空间，使自由裁量不自由。四是开发系统软件。以电子化手段将权力事项流程固化，实行行政权力网上公开透明运行。五是实行电子监察。在行政权力网上公开透明运行系统中，嵌入网上行政监察和法制监督模块，对行政权力行使全过程进行实时同步监控监察，达到所有权力事项只要一上网，就置于本部门和上级监察机关的监控监察之中，保证行政权力依法、透明、廉洁、高效运行。

    一年多时间以来，全省各地按照省委、省政府的要求，着重围绕“五抓”开展行政权力网上公开透明运行工作，基本实现了“行政机关全覆盖、行政权力事项全覆盖、电子监察全覆盖”的目标。

    一是狠抓组织建设。各级政府专门成立了行政权力网上公开透明运行工作领导小组，明确各级政务公开办公室，具体负责统筹协调和组织推进，为推行行政权力网上公开透明运行提供坚强的组织保证。

    二是狠抓制度建设。按照边建设边规范目标定位，各地相继制定出台了《关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》、《行政权力网上运行管理办法》、《行政权力网上公开透明运行绩效评估考核办法》等一系列文件制度，进一步推进了行政权力网上规范运行。

    三是狠抓权力清理审核。对所有行政机关各自行使的行政权力进行全面清理并编制权力运行流程图，法制部门进行审核确认，对核定保留的行政权力事项统一编码，制定行政职权目录，通过各级政府门户网站向社会进行了公开。

    四是狠抓“一库四平台”建设。按照全省统一部署的时间节点要求，各地“一库四平台”建设工作全面建成，并按期实现省市县三级全面互通连接。

    五是狠抓权力网上运行。各地各部门总体能按照要求，逐步做到在用权力事项全部上网运行，办件数量稳中有升，办件质量趋于规范，办件信息逐步齐全，附件上传趋于正常，电子监察力度逐步加大，电子监察系统正常全程监督，预警纠错数量大幅减少，有力地促进了各部门行政权力依法、高效、规范运行。

    二、存在不足

    通过各地各部门行政权力网上公开透明运行情况来看，总体较好，但还有许多不足，存在着：运行工作不够重视、运行覆盖面不够广、运行质量不够高、运行系统功能发挥不够全等问题，主要表现在：

    一是思想认识还不够到位。目前仍有不少部门对开展行政权力网上公开透明运行工作的重要性认识不足，把它当作一项临时性工作来对待，对行政权力网上公开透明运行工作目标、任务、责任未能认真地分解和落实，推一推、动一动，应付了事、怕烦畏难的现象在一些部门还仍然存在。

    二是网上运行平稳性还不够正常。存在避重就轻的情况，未能做到所有权力事项全部上网运行；存在办件上网不及时，未能做到同步运行，同时办理；存在办件数量不平稳，工作时松时紧，行政权力网上运行工作未能达到常态化。

    三是网上运行质量还不够规范。超期预警与风险点环节超期预警时有发生；办件内容不够规范，申请办件时所填写的数据不全，申请对象填写不正确。上传附件不够完整，特别是处罚类办件，对立案决定书、处罚决定等关键性附件没有上传，审批类办件过程附件（如审批表等）、结果附件（如资格证等）没有扫描上传等等。

    四是网络系统功能运用还不够充分。目前各地开发的行政权力网上运行系统与各部门内部运行业务系统不兼容，致使部门存在网上二次录入问题，在一定程度上造成人财物的浪费，同时也增加了一定的工作难度；权力库更新不够及时，有的法律法规已经更改，但部门权力库内容未能及时申请更新；网上在用权力使用覆盖率较低；电子监察不够到位，特别是部门内部电子监察功能未能充分发挥，电子监察人员未能做到天天查看，出现预警未能及时督办，另外网上信息综合运用水平不够高，电子监察绩效工作有待进一步提高。

    五是网上运行数据信息还不够完整。主要是一些自建系统部门行政权力运行数据信息未能进地方统建系统平台，特别是一些条管部门，不仅行政权力未在网上运行，而且系统也未能及时升级、做到与县行政权力网上系统进行无缝对接，工作进展比较缓慢，进而影响了市县两级行政权力网上运行“三个全覆盖”目标的实现，这些问题迫切需要重视和解决。

    三、对策建议

    为全面深入推进行政权力网上公开透明运行工作，着力克服当前行政权力网上运行工作中存在的问题，确保行政权力网上运行工作常态化、规范化、制度化，笔者认为，必须建立以下“五项机制”：

    1.必须建立严密的组织机制。行政权力网上公开透明运行是一项系统性的工作，各部门必须进一步强化组织领导，明确本部门权力网上运行工作由谁分工领导、谁负责运行、谁承担监察，建立健全三个工作小组。一要成立由主要领导任组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的运行领导小组，专门负责本部门权力网上运行的领导、组织和协调，及时研究解决工作中出现的矛盾和问题，为权力网上运行工作提供坚强组织保证；二要成立运行工作小组，根据本部门权力事项和运行环节，明确权力网上运行的具体操作人员，保证各项权力事项网上及时办理；明确系统管理员，负责搞好本部门电子系统的正常维护和管理，并抓好部门业务系统升级工作，尽快实现与行政权力运行系统的无缝对接；明确法制管理员，负责抓好本部门行政权力的法制监督。通过上述“三员”的确定，构建部门完整的权力网上运行工作小组，确保权力网上运行常态化。三要成立由部门纪委书记（纪检组长）、监察室主任等人员组成的电子监察小组，负责每天监控本部门行政权力网上运行情况，确保权力运行规范化。

    2.必须建立严谨的责任机制。行政权力网上运行工作量大、要求高，各部门应建立“定目标、定任务、定责任”三定机制，明确工作责任，确保权力网上运行各项工作落实到位。一要明确工作目标。按照 “三个全覆盖”目标要求，做到四个百分百，即：各部门要确保所发生的权力事项网上运行率达到100%；各项办件必须严格按照内部流程图上网规范操作，确保权力网上运行及时、真实、完整、准确。要确保权力网上运行使用率达到100%；要确保电子监察覆盖面达到100%，各部门内部电子监察人员要全方位、全过程的搞好电子监察，坚持每天登录系统，负责每天监控本部门行政权力网上运行情况，发现红灯预警要及时进行督办，对监察机关的督办事项，要按时交办和回复，真正发挥电子监察系统的作用，确保行政权力网上规范稳定运行；要确保网上办件附件上传率100%，对上网运行的每项权力，都必须上传附件，保证运行质量。二要明确工作任务。各部门要将权力网上运行工作的各项任务一一进行细化分解，对每项权力事项网上运行必须落实到具体科室具体人，并与其他业务工作同部署、同运行、同检查、同考核，保证此项工作任务落到实处。三要明确工作责任。对行政权力不能在网上及时全部办理的，将以违规行为论处。各单位主要负责人为本单位行政权力网上公开透明运行第一责任人，对行政权力网上公开透明运行工作负全部责任，分管负责人负直接领导责任，直接承办人负直接责任。各部门要根据上述目标任务和责任落实要求，层层签订内部工作责任状，坚持“谁分管谁负责、谁办理谁负责”的责任追究制度，一级抓一级，一级对一级负责。

    3.必须建立严格的管理机制。要建立健全行政执法程序制度、定期通报制度、行政执法投诉处理制度，用制度保障行政权力网上公开透明运行工作顺利开展。各部门要严格遵守各项法律法规，按照网上公示的各项权力流程图做好行政执法工作，坚持依法办事；监察局、政务公开办要定期对各单位行政权力网上运行情况进行检查，并对行政权力在网上运行质量、统计报表上报等情况进行通报；对投诉事项要及时处理，加强行政责任追究。要加强内部人员业务操作培训，确保运行工作人员在系统上能熟练开展工作。

    4.必须建立严肃的考核机制。一要强化定期报告考核。各部门必须明确专人，每月搞好权力网上运行情况统计，认真填报《行政权力运行情况统计表》，认真检查各部门行政权力网上运行率是否达到100%，并及时予以通报。二要强化运行质量考核。监察局、政务公开办要加强对各单位行政权力在网上运行质量进行检查考核。考核的重点：办件时间与实际时间是否同步、办件是否在规定时限办结、办件信息及上传附件是否齐全和完整、办件流程是否正确、权力库是否做到及时更新等，检查考核结果及时予以通报。三要强化绩效评估考核。制定下发《行政权力网上公开透明运行工作考核细则》，对照考核标准要求，认真抓好各项工作的落实。考核结果纳入年终党风廉政建设责任制、优化发展环境工作以及民主评议政风行风建设工作一并考核。条管部门也要上下联动，明确时间，自上而下地搞好系统软件升级改造，确保所有部门行政权力在各地同级权力网系统上运行。

    5.必须建立严明的督查机制。坚持现场督查与网上督查相结合、单位自查与上级专门督查相结合，深入推进权力网上运行工作。一是要加强网上督查，充分发挥网上电子监察和法制监督功能。网上监察监控实行分级管理。各级监察机关、政府法制机构负责对权力网上运行情况实行监察、督办、综合分析和数据的筛选应用，落实上级监察监控平台交办的督办、督察事项。各权力运行部门单位内设监察、法规（法制）机构具体负责对本单位权力网上运行情况的监察和督办，及时落实和回复监察机关平台交办事项。未设监察、法规（法制）机构的单位，要明确专人，履行电子监察和法制监督职责。二是要做好跟踪督查，及时处理群众投诉。各级监察机关、政务公开办要对外网投诉进行登记，并对各单位的投诉处理情况及时跟踪督查，对未按时回复的，予以电话督办。对发生两次以上投诉，仍处理不到位的，发出《监察建议书》，保证群众投诉落实到位。三是要注重驻点督查，解决突出问题。各级监察机关、政务公开办要结合网上电子监察情况，定期或不定期地驻点现场专项督查，重点检查各部门对权力网上运行工作是否做到分工明确、职责清楚，行政权力是否全部及时上网运行，以及监控平台交办的督办件是否及时落实等。对发现的问题责令限期整改，逾期不改的，予以通报批评，并追究相关单位和人员的行政责任。