石峁遗址是东亚地区石器时代规模最大的石筑城池遗存，其石筑城池面积超过400万平方米（约是故宫的6倍），其年代早于秦始皇帝陵约2000年。自2011年启动全面考古发掘工作以来，石峁遗址以其巨大历史文化价值多次荣获国际国内知名奖项，尤其是被美洲考古学会评为“世界十年（2011-2020）十大考古发现”。榆林及神木两级党委和政府多年来投入了大量人力、物力和财力大幅度提升了石峁遗址的保护利用水平。
一、存在问题
中央和陕西省层面的十四五规划均提出要高水平保护石峁遗址，考虑石峁遗址工作实际距离国内一流文化遗产保护利用要求仍存在较多短板，具体存在以下问题：
（一）组织保障不强。第一：2015年榆林市批准设立石峁遗址管理处，副县级建制、核定编制30名。截至2022年底已拨付编制20名，在编在岗人员19名。石峁遗址保护区划超过10平方公里、石峁遗址博物馆占地面积超过80亩、建筑面积超过1万平方米，现有机构和人员无法为石峁遗址保护利用工作提供坚强组织保障。第二：石峁遗址保护利用涉及农业、林业、文物执法、土地等各类专项业务，有关部门各自行使相关权限，事实上处于多头监管的“九龙治水”现象，缺乏高层级常设性机构统筹管理各类业务。
（二）核心工作进度慢。石峁遗址申报世界文化遗产已成为石峁遗址保护利用的核心工作，近年来申遗工作进展较慢，影响了榆林建设文化强市的关键竞争力。
（三）展示利用专业性低。第一：石峁遗址博物馆自2018年启动实施以来进度慢，截至2022年底仍未投用，出土的各类文物仍由省考古研究院收藏。第二：石峁遗址博物馆缺乏专职性机构和人员运行管理，仍由石峁遗址管理处人员兼职实施前期各类工作。
（四）人才使用不合理。第一：石峁遗址人才重引进轻培育，自2016年以来累计引进硕士学历8名、本科3名，由于编制岗位问题致使上述人员专业技术岗位长期无法晋升，人才闲置现象值得反思。第二：管理处现有副县级领导干部1名、正科级领导干部2名、副科级领导干部6名，部分重要岗位存在力所不及现象，急需将综合管理能力强的干部充实到相关岗位。
二、对策及建议
（一）建立健全组织机制。第一：从加强党对文化事业的领导和结合国内一流文化遗产管理实际，应设立石峁遗址党工委，统筹推进石峁遗址保护区划内各类工作，从组织层面杜绝“九龙治水”管理乱象。第二：人社部门和编制部门应采取专项调研，尽快启动补齐编制和确定专业技术岗位设置比例，为充实组织力量提供坚实保障。
（二）强力推进申遗工作。按照国内同类型文化遗产申遗经验，石峁遗址申报世界文化遗产需要高层级、权限广的常设性机构推进各项具体业务，榆林神木两级党委和政府应建立联动工作机制，定期召开石峁遗址申遗工作会议，确保石峁遗址申报世界文化遗产持续推进。
（三）设立石峁遗址博物馆专门机构。结合石峁遗址实际，应立即设立石峁遗址博物馆事业单位，抽调市域内文博系统专业骨干专职运行管理石峁遗址博物馆。
（四）加强专项人才工作。第一：优化管理处现有岗位配置，确保人岗适配。第二：继续面向全国招聘高层次专项人才，为石峁遗址保护利用储备合适人才。第三：石峁遗址保护利用具体到人才层面就是要引来、留住、用好，多年来实际仍然停留在引来层面，下一步应在留住和用好层面投入更大的精力。
石峁遗址申遗工作是榆林全域文化兴市战略、保护文化遗产的核心竞争力，也是功在当代、泽及后代的民心工程、德政工程，对榆林全域的社会和经济发展具有特殊重要的意义。
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