春分已经过去一个多星期,田间里还不见往年那样的绿,半年多了,云南宣威市一直没有有效的降水,不过时候不等人,春耕再也耽误不起。板桥西边村,晴见多云的天气,锄头一下下挖在地下,风吹过,扬起黄色的干土,这里海拔两千多米,是云南马铃薯和玉米的主产区,由于干旱严重,今年的播种时间比往年要晚半个月,当地政府从农业技术的角度想办法,动员村民实行水改旱,把水田改成旱地,推广玉米和土豆的套种弥补旱情带来的损失,往年玉米是直接下种,今年就在有水源的地方集中育好苗,然后再移栽到各家的地里。
隋启军:特别是云南这种干旱条件下,变化的条件下,实际上基层很多科技人员还是按照传统的思维做一些事情,没有把抗旱的元素加进去。我们这次专家组进入户队活动,有利于完善他们的技术方案,使他们能够采取科学的抗旱措施。
农业部玉米专家指导组成员赵明认为:应该说近十年来对农业技术人员的培训重视以及给他们很多的条件、学习,还是有所改进,这要比十年前强得多,但现在他们与生产的要求还差得很远。
低保工作各级党委和政府很重视,我们县今年就审批了12000多户25000多人的低保对象,全年发放低保经费1400多万元,可县级民政部门无低保机构也没有专职工作人员,业务放在救灾科,可救灾科的业务量也是很大的,而且也就1个人员编制,实际工作人员2人,查灾报灾、救灾救济、五保供养、敬老院管理等,再加上城乡低保,全年各项资金要发放近3000万元,可想而知工作量是多么大。乡镇人员就更少了,就民政科员1人,民政的20多项工作加上残联、双拥,神人也不可能将各项工作都做到位的。所以民政部应当为基层解决实际部门,不要督查低保资金落实多少,而是要督查基层机构是否落实,人员编制有几个。
如何让基层法院的执行工作由“难”变“易”
——以蓬安法院的执行工作实践为视角
蓬安法院执行局 成超林
“执行难”是客观存在、众所周知的事实,除了众多客观因素之外,作为最主观的“人”的因素不容忽视。人的主观能动性发挥与否,与执行案件的最终结果有着十分密切的关系。常言道:成事在天,谋事在人。困难象弹簧,你软它就硬,相反,你硬它就软。执行的“难”与“易”只是相对的,而不是绝对的。事实上不存在攻克不了的“难”,也没有轻松取得的“易”。让执行工作由“难”变“易”,不仅需要强有力的举措和敢斗硬的决心,更需要灵活的方法和巧妙的艺术。本文即以蓬安法院执行工作的探索与实践为视角,简单谈谈如何将法院执行工作易“难”为“易”。
一、当前基层法院执行工作中存在的“三难”
(一)涉及特殊主体、特殊类型案件的“难执行”。在去年全国性的清理执行积案活动中,通过清理,我们的积案数较之其他法院,从数量上看虽然只有七十多件,但从其执行的难度上分析,执行起来并不轻松。这些案件主要有以下几种类型:受地方和部门保护主义干扰及其他各种非法干预未执行的案件;被执行人涉及政府及其有关部门、国有企业、人大代表和政协委员等特殊主体的案件;申请执行人为困难群体的案件;涉及农民工工资、建筑工程款的案件;其他涉及人民群众切身利益的未执行案件。由于上述几类案件的客观存在,单就法院自身的力量无法从根本上解决问题,因而形成了以往对这类案件的“难执行”。
(二)因当事人原因造成的“难兑现”。执行人员在办理执行案件过程中,往往遇到这样的情况:一是被执行人在人民法院确定的有给付义务的民事判决生效后即外出务工、下落不明,其居住地又没有可供执行的财产,导致生效法律文书无法执行;二是案件权利方在诉讼过程中,对方当事人就已经下落不明,法院依法审理并作出判决后,权利人虽得到了一纸生效判决,其实体权利到头来根本无法实现;三是一些案件的权利人自我维权意识淡薄,在诉前或诉中不对相对方提出财产保全的申请,盲目地提起诉讼,无异于给对方一个通风报信的机会,使对方有充分的时间转移自己的财产,到头来,当权利人得到生效判决而申请法院依法执行时,被执行人却变成了真正意义上的“无产者”。
(三)执行结案与执行兑现矛盾的“难调和”。按照最高人民法院的结案标准,对于穷尽各种执行措施仍未执结的案件,可以采取终结本次执行的方式予以结案。表面上看,这类案件的结案率为百分之百,而实际上对于权利人来说,其合法债权仍未实际兑现。因此,司法统计中的案件执结率与现实中的实际兑现率并不能完全等同。久而久之,申请执行人除了对被执行人产生怨恨外,也会对法院的办案效果产生质疑。
二、蓬安法院在执行工作中的有益探索
近年来,蓬安法院以完善执行工作机制、挖掘执行人员潜能为着眼点和突破口,提出规范、和谐、公开、廉洁、便民五个“紧箍咒”,加强执行工作考核、监督制约机制,探索出了一套“阳光执行、社会参与、科技保障、规范管理”的执行工作路子,工作取得了突出进展。今年,南充市中级人民法院执行局发布的通报显示:
1、蓬安法院2010年1-2月:司法统计收案77件;执行案件信息录入件数83件;录入比例100%;结案95件,结案率47.5%;排位全市法院第一。执行信访数与执行案件数比例排名全市法院第一。
2、蓬安法院2010年1-4月:司法统计收案149件;执行案件信息录入件数166件;录入比例100%;结案105件,结案率55.83%;排位全市法院第一。执行信访数与执行案件数比例排名全市法院第一。
3、从南充市中级人民法院2010年6月21日统计的全市法院执行工作情况中看蓬安法院2010年1-5月:结案139件,结案率60.18%;排位全市法院第一。执行信访数与执行案件数比例排名全市法院第一。
为做好执行工作,蓬安法院主要抓了以下几项工作:
(一)执行公开与执行监督相结合,健全“阳光执行”工作机制。蓬安法院与蓬安检察院共同下发了《关于加强执行工作监督的意见》,对重点执行案件邀请检察院派员进行现场监督。大力开展阳光执行活动,对执行立案、会见当事人、调查取证、查封扣押、划拨、执行和解等所有执行活动进行全程录音录像,随时备查。凡当事人对我院执行人员或执行行为提出异议,一律由纪检监察部门全程介入,指令承办人向其公开全部录音录像,并在5个工作日内作出书面答复,处理异议的情况要在法院局域网上公示,接受全体干警的监督。
(二)执限制度与易人办理制度相结合,健全“高效执行”工作机制。在规定期限内因为执行不力没有执结的,由主管院长决定启动易人办理制度,及时更换执行人员,原执行人员所承办的案件被易人办理的,按岗位目标考核制度从重扣分,以形成“奖优罚劣、对内争优、对外争效”的良好工作氛围。
(三)对外联络与执行保障制度相结合,健全“协作执行”工作机制。出台了《对外联系、联络制度》,建立健全执行保障制度,在人、财、物各方面优先保障执行工作,特别注重加强科技装备投入。加强法院与党委、人大、政府、政协、乡镇的工作通报与联系,对内提升自身实力,对外凝聚社会合力。进一步健全“大执行”工作机制,一方面把被执行人寄希望于有关方面所保护的路子堵上,给执行工作创建一个相对宽松的空间环境;另一方面又提升了执行工作的整体实力,增强了办案效率和效果。
(四)强制执行与人性感化相结合,健全“和谐执行”工作机制。蓬安法院认为,司法权威与司法和谐并非天生就是两个互相对立的矛盾体,相反,在很多时候,二者是相互促进、相互融合、互为依托的。并且,司法的最终目的,也绝非是为了简单而生硬地树立片面的权威,而是为了促进和谐维护稳定。因此,我院在执行工作中,按照“以人为本、人性感化”的原则,强制执行的同时,更加注重对确有重大困难的被执行人进行司法关怀和体恤,不断探索新形势执行工作的新方法,健全“和谐执行”的工作机制。
如南充申光织造有限公司申请执行南充市高坪区经济贸易局企业收购合同纠纷一案,先由南充市中级人民法院指定给高坪区人民法院执行,后因高坪区人民法院长时间执行未果,申请人反映强烈,经市中院督促执行后,该案仍未得到有效执行,南充市中级人民法院于2010年1月29日将此案指定给蓬安县人民法院执行。接到案件后,执行干警立即对案件进行了认真研究,并制定了相应对策。执行干警多次找到被执行人高坪区经贸局的负责人做思想工作,阐明利弊,紧扣“情”“理”“法”讲情、析理、释法,力促双方和解,但高坪区经贸局均以消极态度应对,不愿意和解。为突破执行瓶颈,执行干警在请示主管领导后及时调整执行方案,依法对南充市高坪区经济贸易局采取强制措施。2010年5月18日,执行干警依法冻结了南充市高坪区经济贸易局在南充市高坪区财政局会计核算中心账户上的资金28万元。见执行干警动了真格,高坪区经济贸易局便主动找到执行干警表示愿意与申请执行人和解。2010年6月18日,经执行干警主持调解,双方当事人自愿达成了执行和解协议,2010年7月14日,被执行人高坪区经济贸易局按和解协议提前40天全部履行了给付义务,申请执行人为此十分感激,特地为蓬安法院赠送了锦旗。此案的执行,取得了良好的法律效果与社会效果。
三、进一步做好新形势下执行工作的几点建议
(一)强化激励支持,让执行干警“不畏难”。要进一步强化激励考核机制,将能力最强、作风最硬的干警放到执行岗位上去锻炼,鼓励干警敢于斗硬、敢于碰硬,对执行中遇到的困难,法院领导要带头冲锋、坚决支持,着力营造“知难而进、迎难而上”的强制执行氛围,通过执行人员的自我施压,增强平时工作的积极性和主动性,使之心往一处想,劲往一处使,提高队伍整体士气。同时,注重解决执行干警的职级和待遇问题,让一流的人才得到一流的待遇。
(二)强化协同协作,让执行环境“不积难”。良好的外部执法环境,是破解“执行难”的重要基础。因此,法院应特别注重加强与职能部门的沟通,加强与公安、工商、土地、金融、房管、车管等部门的联系,让他们履职尽责,为法院在开展执行工作中依法查询被执行人财产线索,履行好协助义务,开辟“绿色通道”。同时,在执行好每一件案件后,充分发挥新闻媒介作用,广泛宣传法院建立执行联动威慑机制的重要作用,使公民真正的了解法院的执行工作,在支持法院执行工作的同时,也自觉养成学法、知法、守法的良好习惯。
(三)强化工作技巧,让执行工作“能破难”。针对不同的案情实际,要灵活制定相应的执行策略。对于有和解基础的案件,要把握好当事人的心理状态,找出纠纷的症结,动之以情,晓之以理,促使当事人和解结案。对于棘手案件,执行干警发挥团队协作能力,集中力量攻坚破难。对拒不履行生效裁判又态度蛮横的被执行人,除采取严厉的执行措施外,也会耐心地阐释法理,用群众信服的方法化解纠纷。