北京动物卫生监督所所长李全录介绍说,近年来北京积极研究探索动物及其产品无疫安全监管方法与手段,在体制机制方法上大胆尝试,不断健全完善动物卫生监管网络;其次,坚持精简效能的原则,集中畜牧、饲料、兽医医政、药政等监管职能于动物卫生监督系统,推行综合执法,走全程控制、综合监管之路;同时,应对特大消费型城市输入动物及其产品占有绝对比重的形势,特别是首都生产消费动物及其产品全面安全的高要求与输入地较低生产技术水平和区域保护导致的监管缺失矛盾,推行无疫安全、全面安全理念。
具体是:参照国际规则和惯例,在认真研究当前动物及其产品生产与相关产业实际情况的基础上,结合首都北京政治、经济、文化、社会、生态环境等发展现状,依据法规及职能职责定位,探索提出了首都现代动物卫生监督工作发展总体思路,即建立“一个模式”(风险风级、量化监督、档案管理)、提升“两个水平”(首都适当动物卫生保护水平、首都动物卫生监管水平)、整合“三种资源”(官方兽医、执业兽医、院企兽医(乡村兽医))、健全“四种制度”( 工作制度、准入制度、追溯制度、评估制度)、完善“五个体系”(法规标准、技术支撑、屏障保护、信息管理、诚信责任),搭建首都动物及动物产品无疫安全技术保障平台。
并且,推行“风险分级、量化监督、档案管理”动物卫生监督工作模式。其中“风险分级”是指对监管对象进行风险分级,主要以法律法规的要求、对养殖业和公众安全的影响等方面作为风险分级的依据,将动物卫生监督管理对象按风险级别分为A、B、C三级。“量化监督”是指对不同风险级别管理对象,根据制定的量化监督标准实现市、县两级量化监督。
“档案管理”是指对各类监管对象实行标准档案卡管理,对各类执法文书、检疫检验、基础数据、统计信息、宣传培训、日常监督等内容实现档案化管理。
应对食品安全、公共卫生和动物疫病防控工作面临的严峻形势,增强并完善以市级动物卫生监督检验中心为基础,区县快速监督检验室为补充,社会检测机构为支撑的动物卫生监督执法技术支撑体系。
例如市级检验中心改进基础条件,建立药残、血清学、分子生物学、细菌分离快速鉴定等5个检测室,购置荧光PCR仪、液相色谱仪和酶标仪等快速检测仪器设备170台/套,引进熟化推广 检验项目增加到80余项,检测能力得到提升。同时,充分利用首都科技优势,发挥中国检验检疫科学院、中国农业大学、北京市农林科学研究院等行业内外检验检测资源,以系统内监督检验力量为基础、社会检测机构为辅助的专业技术支撑系统已经形成。
在监督检验方面,做到五个结合:
一是以飞行抽检为主的监督检验与定期监测相结合,负责A级和部分B、C级监管对象的监督检验和监测任务;
二是驻场官方兽医现场监督检验与市级实验室快速筛查相结合;
三是定期日常采样、检验,与重要节日、活动前的联合监督、随机采样、快速检验相结合;
四是检验结果快速反馈与依法追溯查处相结合;
五是将风险分级采样与量化监测频率相结合,对抽检点进行风险分级,针对不同级别监管对象确定相应检验频次,提高对重点单位的监管力度。
通过检验思路的转变,提高检验数量、扩大覆盖面、增加频次,为动物卫生监督执法提供更加有效的技术支撑。
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