民主党派机关管理要处理好四种关系

闫翃

摘要：抓好机关管理是参政党在创新社会管理中要有所作为必须首先走出的第一步。为此，要处理好：硬件建设与软件建设、完善制度和依据制度实施管理、重视工作过程与追求工作效果、营造良好氛围与自觉锤炼政治品格四种关系。

关键词：民主党派；机关管理；四种关系

民主党派机关工作牵涉到会务工作的方方面面，关联到会内会外，连接着众多层面。基于此，人们将其定位为党派工作正常运转的枢纽，参谋、组织、协调和服务的机构。如何让“枢纽”发挥其中枢神经的作用，怎样让“机构”的运行能更好地释放如前所述的八字功能，我认为，是我们追求机关运行效率不能回避的问题，这也是参政党在创新社会管理中要有所作为必须首先走出的第一步。在此，笔者仅就个人工作过程中的点滴体会作些梳理。

一、硬件建设与软件建设的关系

硬件建设特指为开展工作提供的基本条件。这个基本条件，就当前而言主要包括三个方面：一是办公场地；二是办公器具；三是现代网络建设。由于这些条件是可以用量化指标来衡量，是看得见、摸得着的，因此，其表现形式是显像的。

软件建设特指在一定的硬件基础上，为开展工作营造环境，它包括制度、作风和文化氛围。主要包括四个方面：一是机关的制度化、规范化、程序化建设；二是机关干部能力的培养；三是规范科学的人事管理制度，包括公务员的录用、提升、轮岗、竞争上岗、培训等等一系列的问题；四是机关文化建设。由于软件的一些指标很难量化，因此，其隐性特质比较明显。

在软件建设的主要指标体系中，制度是前提，因为制度制定是否合理，决定着原有资源的释放程度大小。作风是关键，因为它是一个人和一个团队精神面貌和工作状态的直接反映。文化是基础，因为，任何一项工作从创意——实施——完成，每一个环节都与承担工作者的态度是否端正、投入是否到位、能力是否胜任密切相关。

由此，联系实际工作情况，可以得出这样的结论：硬件是保证，软件是关键。单纯强调硬件建设，容易夸大客观条件的作用，淡化主观能动性的发挥；而一味地强调软件建设，无视客观条件的保障作用，也难以适应当前工作节奏加快、工作质量要求提高的现实。因此，我们在工作中要辩证地处理好硬件建设与软件建设的关系。在硬件建设基本到位的情况下，领导要根据软件建设的实际情况，尊重干部成长的渐进规律，通过制定合理的工作目标，让干部在“垫”起脚做事的状态中，既体会到认真做事的踏实，又收获了能力积淀的快乐，而这些都是软件建设基本要素释放的基础。

二、完善制度和依据制度实施管理的关系

制度是一种管理手段。以制度管人、管事，是现代管理必须遵循的基本思路。突出制度的针对性、重视制度的程序性、维护制度的严肃性，既成为人们衡量制度合理与否的基本要素，也作为人们检验一级机构团队精神是否凝炼、良好氛围是否形成的主要因素。

建立制度的实质就是“规范”。规范的内涵大致如下：一是规范工作计划。为什么要干？怎么干？达到什么目标？都应该在计划里明示，不能走到哪里黑就在哪里歇，更不能做一天和尚撞一天钟。二是规范工作程序。程序是实现计划的支持体系。在计划合理的前提下，按照程序推进，既不会遇到困难绕道走，上演“轰轰烈烈开场，悄无声息收工”的局面，也可避免“把简单的问题复杂化，把复杂的问题简单化”的无序轮回。三是规范工作考评。在同一制度体系、同一时间段、同一工作要求下谈考评，其公正度增强，透明度加大。近年来，省委会每年年底对市委会的专项表彰，在部分项目上，已不再满足于公开点评，而是向所有市委会公布全部统计情况，实际上就是通过规范考评，让其真正释放推动工作较好开展的一个举措。

如果说完善制度是“立规”，那么，依照制度管理就是“行事”。“立规”是为了规范“行事”的过程，追求“行事”的效率。而“行事”的过程，也是对“立规”是否合理的检验。此外，由于时势的变迁，此时合理的制度，未必永远管用，因此，适时作出修改、补充当属正常之事，不应一概打入“朝令夕改”之冷宫。

三、重视工作过程与追求工作效果的关系

重视工作过程，需要正视三个问题：一是中层干部的身份必须清晰。民主党派机关因编制有限、“人少事多”，因此，“一人多职”现象非常普遍，有时个别部门连科员都没配备。在这种情况下，机关中层干部应该集参与决策、组织协调以及指挥、承担于一身，不能单选其一。二是责任主次必须明确。通过“集中力量”完成“大事”、“急事”，也是党派经常出现的一道“特殊风景”，但在“会战”的过程中，始终应该突出以“职责分工”这一主线。这是分清主责与配合的前提，也是增强干部担责意识的主要途径。三是载体选择必须慎重。完成一项工作之前，一定要选好实现的载体。载体确定后，要制定出相应的严谨策划，以“干前有方向、干中有目标”来保证“干后有收获”，以此达到最大限度释放载体有效度的目的。

领导重结果无可厚非，强调结果实质上就是亮出标准。但是，作为工作部门就必须抓过程。只有抓好由每一个细节组成的“过程”，才能保证“结果”比较圆满和真实。实践证明，干部务实作风的培养、业务能力的增强，管理水平的提高，都与在完成工作的过程中自觉思工作、干工作、总结和反思工作密切相关，任何一个环节“断链”效果都将大打折扣。

四、营造良好氛围与自觉锤炼政治品格的关系

营造机关良好氛围的重点主要包括三个方面：一是培养机关干部积极向上的价值取向；二是倡导求真务实、尊重知识和能力的良好风气；三是陶冶机关干部健康的审美情趣。营造良好氛围的目的是建设“风清气正”的软环境，让干部明白机关倡导什么？反对什么？树立什么？杜绝什么？营造机关良好氛围的关键在领导，重点是培养作风，方法是明晰思路、亮出标准，落脚点在于促进工作，营造团结友善、文明礼貌、爱岗敬业、运转协调的机关工作氛围，既使干部能在认认真真做人、勤勤恳恳做事的过程中享受精神的愉悦和情感的踏实，也使机关的管理水平能在工作任务完成过程中得到提高，为会务工作的更好开展提供坚实的保障。

衡量干部政治品格的重点主要体现在四个方面：一是在需要个人对是非作出判断时，要坚持正确、客观的判断标准，而非人云亦云；二是面对工作任务和需要利益取舍时，要敢于担责、顾全大局，而非懈怠观望、关注私利；三是面对成绩和失误时，要摆正位置、踏实低调，而非揽功推过；四是与人相处时，要真诚相待、严己宽人，而非宽己责人。

营造良好氛围主要责任在领导，而锤炼政治品格则是机关干部自身必炼之内功。

综上所述，在以上四对关系中，处理好硬件建设与软件建设的关系，实际上反映的是我们是否具备正确运用辩证法认识和处理问题的意识和能力；完善制度和依据制度实施管理的关系，主要强调的是如何尊重管理原则的问题；正确处理好重视工作过程与追求工作效果的关系，就不仅仅涉及的是一个工作方法的选择问题；而营造良好氛围与自觉锤炼政治品格的关系，则与干部在紧扣构建和谐社会主题下，个人如何正确处理与组织、上级、群体、他人关系密切相关。