坚持“四个着眼”，把握“四个抓手”，加强参政能力建设

何一立

周铁农主席在民革十一届十一次中常会上就加强参政能力建设作了重要讲话，强调指出民革全党上下要把大力加强参政能力建设作为自身建设的重要任务。本文拟就如何加强参政能力建设谈一下个人的体会和认识。

坚持“四个着眼”，加强参政能力建设

1.着眼大局。即着眼于中国共产党领导的多党合作事业发展的大局，着眼于推动经济、社会发展的大局，着眼于改革、发展、稳定和维护人民群众根本利益的大局。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。在这个框架内，中国共产党是执政党，民主党派是参政党。因此，要加强参政能力建设，其前提和基础就是坚持中国共产党的领导，这个根本，必须牢牢把握。推动经济、社会发展，维护安定团结的政治局面和人民群众的根本利益，是历史赋予参政党的一项重要职责。只有在科学发展观的指引下，以不断增强参政能力为前提，才能为经济社会发展，为维护安定团结的政治局面和人民群众的根本利益建科学之言、谋务实之策、尽履职之责。

2.着眼发展。一是要着眼于民革作为参政党自身建设的发展规律，在不断总结经验研究问题探索规律基础上，把握规律，遵循规律，按照规律科学发展。二是要着眼于适应时代变化发展的需要，无论是一个国家、一个民族还是一个政党，如果不适应时代发展变化的需要，势必落后于时代。

着眼发展就是要把民革自身建设发展的需要与时代发展变化新形势新任务的要求结合起来，树立发展的理念，谋划发展的思路，提出发展的举措，坚持走发展之路，要始终保持与时俱进的精神状态，不断增强与时俱进的发展意识，保持参政党的进步性，按照体现时代性、把握规律性、富有创造性的要求，使参政能力在发展的实践中不断增强。

3.着眼长远。即着眼于未来的规划和目标。加强参政能力建设不是一朝一夕的事，也不是一蹴而就的事。加强参政能力建设，必须要着眼长远，树立系统工程意识，在科学发展观指引下研究确定中长期任务和目标，设置切实可行的分类和总体规划，建立和完善长效运行机制，使各项工作在目标的指引下，在规划的流程中和制度的框架内规范、有效地运行。只有这样才能使每一个阶段的工作减少盲目性、随意性和功利性，才能使各项工作有预见性、可行性和持续性。

4.着眼质效。即着眼于工作质量效应效率效果的提升。检验工作实绩的重要标准就是质效。工作质量的好坏，工作效应的强弱，工作效率的高低，工作效果的优劣，直接关系到职责的履行，直接关系到参政能力建设的成败。着眼质效是各项工作的落脚点。

把握“四个抓手”，加强参政能力建设

1.抓好基础。组织建设是参政能力建设的根本基础。要夯实基础就要建设好三支队伍：一是要建设素质优良、结构合理的党员队伍。党员队伍是参政能力建设的参与者，是民革组织的基础力量。建设好这支队伍，必须要把好入口关，严格遵循政治标准第一的原则，在质量的基础上求数量。二是要建设能力较强、潜力较大的后备干部队伍。后备干部队伍是民革组织的骨干力量，是民革组织可持续发展的重要保障，特别要重视发现与培养。三是要建设团结合作、作风务实的领导班子。领导班子是民革组织的核心力量，提高参政能力，各级领导班子是关键所在。

2.抓好基层。参政能力建设必须牢牢抓住思想建设这个核心。按照民革中央的要求，要把工作特别是思想政治工作的重心放在基层，抓好基层。

近年来，在错综复杂的国内外形势影响下，民主党派成员的思想也发生着深刻的变化。这些变化要求我们务必要加强思想建设，用正确的理论、观念引导和教育广大民革党员，树立正确的政党观、民主观、价值观；不断提高政治坚定性、政治敏感性和政治鉴别力。周铁农主席曾经强调指出：“基层组织是民革的基础，把思想政治工作放在基层，有利于及时了解情况，有针对性地做好工作，促进各级干部和广大党员思想政治素质的不断提高。”要通过服务基层、贴近基层、把工作重心放到基层，建立健全基层工作规章制度，努力提高和发挥基层组织的凝聚力、向心力、战斗力，从而提高参政能力。

3.抓好基本。参政能力建设必须要抓住参政议政这一参政党的基本职能。参政议政是检验参政能力建设搞得好不好最主要、最直接、最客观的标准。在参政议政过程中，要围绕执政党和政府的中心工作，谋长远之计，建睿智之言，献务实之策。

做好参政议政工作，要做到“六有三抓一出”。“六有”即有队伍、有机制、有谋划、有课题、有经费、有成果，“三抓”即抓骨干、抓选题、抓调研，“一出”即出精品。也就是说，要开展好参政议政工作，需要具备六个方面的要素，突出三个抓手，实现一个目标。骨干队伍是基础，机构设置和制度建设是保障，精心谋划是效率，课题项目是载体，经费保障是条件，成果是最终落足点。要充分发挥民革各级组织和广大党员的积极性、主动性，建立健全上下联动、左右互动的工作机制，特别要重视各专委会职能作用的发挥。

各专委会要以自己的特色工作和重点工作为支撑，把注意力和工作重心放到参政议政的工作上来。民革组织要为专委会工作创造条件、搭建平台，发挥专委会在参政议政工作中的重要抓手作用，并以专委会为载体建立一支具备较高的政治意识、大局意识、责任意识、创新意识，参政议政能力较强的专委会骨干队伍。只有抓住参政议政的积极分子和优秀人才，选准一批重点、热点课题，深入实际开展调查研究，才能确保参政议政出精品。

4.抓好机关。机关是开展各项工作的枢纽。机关的职责主要有四个方面：第一，当好所在组织领导班子的参谋。第二，执行领导班子的决定，把领导的决策付诸实施，做宣传、贯彻、监督、检查、总结的工作。第三，搞好横向纵向的联络、协调工作。第四，为领导和基层提供服务工作。参政能力建设要抓住机关这个枢纽，才能保证各项工作畅通运行。

抓好机关，首先要配备好机关工作班子，建立一支政治素质好、思想作风正，爱岗敬业、团结互助、求真务实、积极向上的干部队伍。要建立有效的干部管理和培养机制，明确各部门和人员的职责、任务和工作程序及要求，加强机关的科学管理和目标管理。

其次要建立健全机关各项规章制度，加强机关文化建设。机关要一手抓提高制度建设的质量和水平，一手抓制度的落实，强化制度建设意识和制度执行力。要借助现代化的信息技术，采用各种手段，提升机关工作的效率，营造文化氛围。要力争做到“五化”机关，即机关建设制度化、作风建设常态化、办事程序规范化、部门工作系统化、工作质量标准化，增强机关工作的全局意识、责任意识、服务意识，努力把机关建设成为学习进取、团结协作、务实高效、文明和谐的机关。

（何一立，民革中央理论研究与学习委员会副主任、四川省委会副主委/责编　陶相宁）