2012-12-17 9:43:18
按：为深入学习贯彻党的十八大精神，更快更好地奋力实现“五年大发展、十年新跨越、同步奔小康”，市委对乐山“十二五”及到2020年发展思路进行了丰富、完善、提升，提出坚持以科学发展为主题，以转变方式为主线，以追赶跨越为主旨，以美丽发展为取向，以改革创新为动力，以党的建设为保障，推进“三大联动、六个跨越、六个美丽”的总体思路。
按照这一总体思路，市委政研室会同市级有关部门，初步研究提出了“六个跨越”、“六个美丽”评价目标体系。根据我市“大宣讲、大问计、大攻坚”活动的总体安排，为使这一评价目标体系更贴近乐山实际、展现美好前景，激发全市上下更加奋发有为地全面建成小康社会，现面向全市公开征求意见。
希望社会各界人士、广大干部群众踊跃参与。相关意见请于2012年12月25日前发送至
lszysdwj@163.com或乐山各大新闻媒体。
“六个跨越”目标体系（2020年）
普通路网向综合次枢纽跨越
一、交通建设
1、建设“一港四梯级、五铁十高速”，基本建成成都南部最大的立体综合交通枢纽。
2、建成乐山港一期工程，完成岷江4个梯级枢纽主体工程和宜宾段航道整治，航道等级由Ⅳ级提高到Ⅲ级，实现长江黄金水道向四川腹地延伸162公里。
3、建成乐山军民共用机场，建设临空经济开发区。
4、建成乐雅、乐自、乐汉、仁沐新、绕城高速和成乐高速新线，全市高速公路通车里程达470公里，基本实现县县通高速公路。
5、建成成绵乐铁路、成贵铁路、成昆铁路新线、连燕铁路，建设雅乐、乐自泸铁路，铁路通车里程达480公里，实现除沐川、马边外县县通铁路。
6、加快国省干线及农村公路建设，全市公路总里程超过10000公里，其中一、二级公路达1000公里，基本形成“三纵、三横、一环、八射线”干线公路主骨架，基本实现村村通水泥路、组组通公路。
7、优先发展城市公共交通，市区公交车辆达到1043辆，公交线路达到30条，线网总里程达420公里，城际公交达到4条，城际公交车辆达到130辆。出租车达2100辆，万人拥有量水平超过国家标准。
8、运输管道里程达1400公里。
二、通道经济
9、依托大渡河、岷江水运航道，以及高速公路、铁路等交通干线，大力发展通道经济。
三、物流运输
10、建设一批物流中心、物流园区和货运场站，形成以乐山港交通枢纽物流中心为核心、市县物流中心为节点的现代物流体系。
11、引进和培育大型物流企业50家以上，其中5A级物流企业3家以上。引进和培育第三方物流企业10家以上。
传统工业向新型工业化跨越
一、产业规模
1、工业对经济增长的贡献率≥65%。
2、工业总投资完成2500亿元。
3、规模以上工业增加值达到1600亿元。
4、主营业务收入200亿元以上企业达到6户，100亿元以上企业达到6户，50亿元以上企业达到8户。
二、产业结构
5、新兴产业占规模以上工业增加值比重≥50%。
6、生产性服务业增加值占工业增加值比重达到20%。
三、科技创新
7、工业科技进步贡献率≥49%。
8、高新技术产业产值占工业总产值的比重≥35%。
9、规模以上企业生产及管理信息系统覆盖率达到100%。
10、R&D经费占GDP比重≥2.5%。
四、产业集群
11、电子信息、新能源、装备制造、冶金建材、盐磷化工五大产业集群主营业务收入达到2800亿元以上。
12、产业园区主营业务收入达到2900亿元以上。
13、园区开发面积达到180平方公里，建成主营业务收入超1000亿元园区1个，超500亿元园区2个，超100亿元园区5个。
五、循环经济
14、工业企业污染源全面达标排放。
15、单位地区生产总值能耗在2010年的基础上降低32%以上。
16、固体废物综合利用率≥85%。
观光旅游向休闲度假旅游跨越
一、发展规模
1、旅游接待人数达到6000万人次。
2、旅游综合收入达到900亿元。
3、建成旅游项目100个。
二、旅游设施
4、星级酒店达到100家，其中五星级15家、四星级20家、三星级65家。
5、国家A级旅游景区总数达到35个，其中5A级4个、4A级15个。
6、建成2个国家级旅游度假区、4个省级旅游度假区。
7、建成150个省级农家乐（乡村酒店）。
8、建成5个旅游综合服务站。
9、建成8个自驾车营地。
10、具有度假酒店、度假别墅、以及娱乐、休闲、康体、运动、理疗、特色服务等度假休闲设施。
11、具备会议、会展、论坛、演艺大中小活动场地。
三、旅游质量
12、过夜旅游者的平均停留天数≥2.5天。
13、游客抽样调查满意率≥90%。
传统农业向现代农业跨越
一、综合生产能力
1、农业增加值达到209亿元。
2、农业劳动力人均劳动生产率达到20000元/人。
3、养殖业产值占农业总产值比重≥64%。
4、农业科技进步贡献率≥55.5%。
5、农业机械总动力≥310万千瓦。
二、产业经营水平
6、农产品优质率≥80%，绿色、有机农产品比重大幅上升。
7、农业适度规模经营比重≥40%，牧业适度规模经营比重≥65%。
8、规模以上农业加工企业产值与农业总产值之比达到2:1。
9、农业产业化经营带动农户面≥78%。
10、农村劳动力转移输出≥95.3万人。
三、基础设施
11、农村水泥路通村率≥95%。
12、高效设施农业面积比重≥20%。
13、“三品”基地认证面积所占比重≥90%。
中等城市向产业化大城市跨越
一、城市规模
1、大城市辖区城镇化率≥65%。
2、中心城区人口达到100万人，建设用地规模达到100平方公里。
二、城市设施
3、城市万人拥有公交车辆达到10辆。
4、城市路网布局合理，道路分类通行，主干道平峰期平均车速不低于40km/h。
5、城市道路完好率≥98%。
6、城市燃气普及率≥95%。
7、城市防灾减灾工程完好率100%。
三、社区建设
8、 社区内文化、体育、卫生、家政服务设施或机构完备的社区比例达80%。
四、城市环境
9、城市生活污水处理率≥98%。
10、城市垃圾无害化处理率≥90%。
11、区域环境噪声达标区覆盖率≥95%。
12、岷江、大渡河、青衣江水质达标率达到100%
13、全年城市空气质量优良天数大于90%。
14、城市建成区人均公园绿地≥8.5平方米/人。
15、城市建成区绿地率大于40%。
16、城市建成区广场空间不断增多。
五、城市产业
17、大城市服务业增加值占大城市GDP比重≥50%。
18、人均住房建筑面积≥35平方米。
19、每平方公里工业用地增加值≥30亿元。
20、城市住房保障覆盖率≥20%。
六、商贸设施
21、建成10万平方米以上大型购物中心5个，5万平方米以上的大型购物中心10个，中小购物中心20个，大型超市35个。
22、建成4个商业集聚区，美食、旅游购物特色商业街区、专业街20条。建成10个五星级宾馆，10个大型专业市场。
23、建成农村综合商贸服务中心10个，农村物流点15个；建成年交易额50亿元以上的农产品批发市场5个，年交易额20亿元以上的农产品批发市场10个，年销售额50亿元以上的农产品流通企业5户，年销售额30亿元以上的农产品流通企业10户。
基本小康向全面小康跨越
一、经济发展
1、人均GDP（2000年不变价）≥31400元。
2、R&D经费支出占GDP比重≥2.5%。
3、第三产业增加值占GDP比重≥50%。
4、城镇人口比重≥60％。
5、失业率（城镇）≤6％。
二、社会和谐
6、0.3＜基尼系数＜0.4。
7、城乡居民收入比（以农为1）≤2.80。
8、地区经济发展差异系数≤60%。
9、基本社会保险覆盖率≥90％。
10、高中阶段毕业生性别差异系数达到100%。
三、生活质量
11、居民人均可支配收入(可比价)≥15000元。
12、恩格尔系数≤40％。
13、人均住房使用面积≥27平方米。
14、5岁以下儿童死亡率≤12‰。
15、平均预期寿命≥75岁。
四、民主法治
16、公民自身民主权利满意度≥90％。
17、社会安全指数达到100％。
五、文化教育
18、文化产业增加值占GDP比重≥5%。
19、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重≥16%。
20、主要劳动年龄人口平均受教育年限≥11.5年。
六、资源环境
21、单位GDP能耗≤0.84吨标准煤/万元。
22、常用耕地面积指数达到100%。
23、环境质量指数达到100%。
“六个美丽”目标体系（2020年）
美丽生态
一、绿色空间
1、森林覆盖率保持在50%以上，受保护地区占市域国土面积17%以上。
2、城镇人均公共绿地面积达到11平方米以上。
3、11个县（市、区）建成省级及其以上生态县。
4、“三江”及支流流域的保护与开发协调。
二、环境保护
5、城市空气质量达到国家二级标准天数大于90%。
6、水环境质量、噪声环境质量达到功能区标准，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。
7、城镇生活污水集中处理率达到85%以上。
8、城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
三、低碳节能
9、主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量，分别控制在4.7109万吨、5.7174万吨、0.5312万吨、4.9067万吨以下。
10、单位GDP能耗≤0.84吨标准煤/万元。
美丽城市
一、城市规划
1、城市片区控制性详细规划100%覆盖。
2、城市新区和重点区域城市设计100%覆盖，形成不同主题的特色城区。
3、新区、旧城建筑风格各有特色，古典、现代、后现代元素协调，建筑色彩协调。
4、城市重要建筑、主干道高层建筑亮化工程实施率100%。
5、城市广场及雕塑体现历史文明与现代文明。建设文化特色街区。
二、城市设施
6、城市人均公共服务设施面积≥15.9平方米。
7、城市万人拥有公交车辆10辆。
8、城市燃气普及率≥95%。
9、城市路网布局合理，道路分类通行，主干道平峰期平均车速不低于40km/h。
10、城市公交出行率≥25%。
11、城市人均避难场所面积≥1.2平方米。
12、城市垃圾无害化处理率达到90%以上。
13、城市防灾减灾工程完好率100%。
三、城市文明
14、城市每万人拥有医疗床位数≥90张。
15、城市9年制义务教育入学率100%。
16、城市高等教育毛入学率≥50%。
17、城市低收入家庭保障性住房人均居住面积≥12平方米。
18、社区内文化、体育、卫生、家政服务设施或机构完备的社区比例达80%。
19、0.3＜基尼系数＜0.4。
四、城市环境
20、城市建成区绿地率≥40%。
21、环境空气质量优良天数≥90%。
22、城市污水处理率≥90%。
23、集中式饮用水源地水质达标率100%。
24、城市区域环境噪声达标区覆盖率≥95%。
五、公众口碑
25、公众对城市环境抽样调查满意率≥85%。
美丽园区
美丽园区(工业)
一、 规划建设
1、园区规划建成面积达180平方公里以上，规划布局科学，园区内建筑风貌设计规范，园区内绿地、园林、花园协调配套。
2、净工业用地占园区总面积＞65%。
3、建筑密度≥60%，工业项目容积率≥0.5。
二、集中程度
4、主导产业集中度≥70%。
5、工业集中度≥85%。
6、投资强度省级、市级、县级分别不低于150万元、120万元、100万元/亩。
三、规模效益
7、主营业务收入达到2900亿元以上。
8、工业增加值达到1300亿元以上。
9、建成国家级新型工业化产业示范基地1个，省级经济开发区2个，省级循环经济试点园区3个，省级新型工业化产业示范基地5个。
10、园区就业人数达到13.5万人，企业劳资关系和谐。
四、环境质量
11、绿化覆盖率≥20%。
12、入园项目环评率100%，“三同时”执行率100%。13、工业用水重复利用率达到全省同行业先进水平。
13、工业废气、废水达标排放。固体废物处置利用率达到95%。
14、万元产值能耗年均下降5%。
15、实施生态工业园区规划。
美丽园区(农业)
一、布局设施
1、产村相融，现代农业基地与新农村建设互动发展。
2、依势而建，特色鲜明，美观自然。
3、布局合理，园区交通便捷，渠成系，路相连。
二、技术推广
4、优新良种良法覆盖率100%。
5、绿色或有机农产品产值比重达到90%以上。
6、立体种养循环模式新业态初步建立，资源实现循环利用。
三、环境质量
7、农业废弃物排放符合国家规定标准。
8、废弃物综合利用率不低于80%。
9、养殖粪污综合利用率100%，秸秆等农业生产废弃物综合利用率100%。
美丽景区
一、景观质量
1、主要景区达到国家3A级以上标准。
2、具备较高的观赏游憩和历史文化科学价值，生物具有多样性，珍稀动植物得到有效保护。
3、建筑设施与景观协调，主体建筑风格有特色，各单体建筑风格一致，功能性建筑选址隐蔽或外观美化。
4、景区自然人文景观保护完好，无人为破坏。
二、环境质量
5、空气质量应达到GB3095—1996一级标准，噪声质量达到GB3096—2008的1类标准，绿化覆盖率≥80%，优美环境塑造与景区发展协调促进。
6、整体环境卫生良好，食品卫生符合国家规定，生活饮用水的水质符合GB5749的标准；厕所设施达到 GB/T18973规定的三星级以上的厕所达标率达80%。
三、景区设施
7、可进入性好，有直达旅游专线或公共交通工具；有生态停车场；游览线路设置合理，交通安全标志标线符合GB5768要求。
8、公共信息图形符号符合GB/T10001.1和GB/T10001.2要求，各类标识和景物介绍牌至少使用2种以上外语。
9、设置游客中心或咨询点，通讯网络畅通，商务设施能够满足需求。
10、防灾救灾、急救医疗、卫生、公安等设施配套，人员齐备。
四、度假功能
11、度假区拥有良好的度假环境、度假设施和项目布局，能够满足游客休闲需求。
12、以接待过夜游客为主，过夜游客平均停留天数不低于2.5天，年过夜游客的人天数指标与年游客总人数的比例不低于40%。
13、各类住宿接待设施级配合理，达到 GB/T14308三星级（含）以上标准的住宿接待设施宜占住宿接待设施总量的50%以上。
五、服务质量
14、有管理机构和专职管理人员。
15、有独特的产品形象，明确的质量目标。
16、秩序良好，无围追兜售、乱停乱放、拉客宰客等现象。
17、游客抽样调查满意率达到90%以上。
美丽乡村
一、规划布局
1、有完善的乡村建设规划，因地制宜，田园、山居、水乡等错落有致，建设特色鲜明。
2、建筑设施布点合理，美观实用，有历史、文化和民族特色，保留浓厚的农村风情、又有现代生活气息。
3、有条件的地方要建设好优美小集镇，增强聚集功能。
4、新农村综合体示范点，聚居规模原则上100户以上，建成50个以上。
5、大量建设不同主题的特色新村聚居点，鼓励相对集中居住。
6、彝家新寨建成260个以上。
二、交通设施
7、通乡公路的客运（公交）通达率达到100%、通村公路的客运（公交）通达率达到50%以上。
8、农村水泥路通村率达95%以上。集中居住区的村内主干道和公共场所路灯安装达100%。
三、配套设施
9、有达标的幼儿园、卫生服务站（室）、生活服务网点、文体设施（场所）。有村级组织活动场所。
10、生活垃圾、污水处理设施全覆盖，自来水符合国家饮用水标准。
11、广播、电视、电话、宽带入户率达95%以上。
四、乡容村貌
12、环卫设施干净整洁。
13、绿化用地占全部建设用地的2-4%。
14、农户小环境绿化美化，形成“微田园”风格，与乡村整体环境协调。
五、生活改善
15、劳动力培训率达90%以上，从事非农生产比重大于70%，非农收入高于当地平均水平20%以上。
16、城乡居民医疗保险参保率达99%，城乡居民养老保险参保率达95%以上。
六、民主管理
17、乡村公共设施长效管理维护机制健全。
18、村民民主管理参与率达80%以上，政务公开和民主测评的满意率达90%以上。
美丽人文
一、人文历史
1、全方位展示乐山历史文化遗存和精粹，彰显“国家历史文化名城”的悠久历史和灿烂文化。乐山历史文化元素得到充分挖掘，并在城乡规划建设中得到充分保护和展示。
2、形成佛禅文化、山川文化、茶文化、武术文化、沫若文化等特色文化品牌。
3、建成城市博物馆。申报国家级文物保护单位6个、省级文物保护单位12个、国省级非物质文化遗产10个。
二、文化惠民
4、形成城市“十分钟文化圈”、农村“半小时文化圈”。
5、实现广播“村村响”、电视“户户通”、县县有文化馆和图书馆、乡乡有综合文化站（广播电视站）、村村有农家书屋。
6、建成彝族特色文化发展区。
7、建成50个镇（乡）影院，设立50个“城市数字电影广场”，新增星级影院5－7个。全面实现城乡广电网络数字化。
三、教育惠民
8、全市学前三年毛入园率达到85%以上。
9、义务教育巩固率达99.4%以上，三类残疾儿童和少年义务教育阶段入学率达到95％以上。
10、高中阶段教育毛入学率达90%以上。
11、县（市、区）义务教育均衡发展达到基本均衡目标。
四、文化强市
12、具有一批乐山气派、乐山风格的、在全国全省有影响力、有品牌的文化精品力作。
13、人均文化消费占全部消费性支出的比重，城镇居民达到8%以上，农村居民达到4%以上。
14、文化产业增加值占全市GDP的比重达到5%以上。
15、建设文化产业市场交易平台，促进文化产品市场化、商品化。
五、体育惠民
16、建成四川体育强市，全市体育人口达50%。
17、公共体育服务体系建设基本实现全覆盖，100%的乡镇、100%的社区以及80%的行政村配置体育健身设施。
18、改扩建乐山市体育中心并新建乐山市奥林匹克体育中心。
19、各县（市、区）建成“一场（体育场）、一馆（体育馆）、一池（游泳池）”，体育场馆全部对外开放。
