生态文明建设的问题与思考

作者:张秀冰

党的十七报告指出，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这就是，在坚持以人为本、追求人类生活福祉的前提下，要坚持科学发展观，形成人与自然和谐共生的生态文明价值取向，保持社会经济的持续发展和自然环境的长期改善。但是，我们所面对的现实，却是自然资源被毫无节制地开采，生态环境严重恶化，温室效应已严重威胁着人类的生存。

　　一、环境污染和生态危机的原因

　　生态环境恶化的原因很多，但从根本上来说，在人与自然的依存关系上，具体表现为人类的生产方式和生活方式。1、传统工业生产方式的根本缺陷。工业化与环境污染、生态危机有直接的关系。工业化创造了巨大的社会生产力，促进了人类社会的进步与发展，但是，工业化并不是完美无缺的。传统工业(区别于后工业)的根本缺陷有两个方面：一是忽视了自然资源的再生产能力，二是忽视了自然环境对废物有限的降解能力。这两大缺陷通过某些社会机制急剧放大，成为环境污染、生态危机的根源。

　　2、利润至上的资本逻辑。在20世纪，随着现代工业的发展和资本主义在全球的扩展，环境破坏波及全球规模。在这个过程中，追求利润最大化的资本逻辑把传统工业的缺陷也推向了最大化。大量生产体制是与资本逻辑相适应的生产体制，大量生产、大量耗费、大量废弃的工业化生产成为破坏环境的主要原因。为了支撑工业化生产，资本逻辑创造并主导了大量消费、过剩消费、用过就扔、一次性消费、大量废弃的消费理念，推动了资源浪费、工业和生活废弃物对生态环境的加速度破坏。

　　3、环境缺失的市场机制。居于主流地位的经济学把环境看作不言而喻的前提，并没有把环境因素看作生产成本。如果把环境成本计算在内，对环境造成严重污染的造纸厂、化工厂等企业的产值是一个很大的负数。市场机制只考虑到买卖双方的利益，却根本没有顾及第三方的利益。某化工厂经济效益很好，客户也很满意，但是它所排出的废水却污染了河流，沿岸居民的健康和经济受到严重损害。

　　4、单向放大的科学技术。科学技术服从于大量生产和利润至上的资本逻辑，使其负效应急剧放大，成为破坏环境的帮凶。即使是在高科技聚集的美国硅谷，早在20世纪80年代，就出现了严重的水质污染，引起许多的不正常分娩。据加利福尼亚洲劳工统计与研究处的调查，电子工业职工的发病率比美国工业总的职工发病率要高得多。显然，服务于利润至上的高新技术并不能用来解决环境问题。

　　5、追求享受的生活方式。追求物质享受引发了人们的物质贪欲。物质第一、享乐至上成为现代社会的主流价值观。无论富人还是穷人，都在舍命般地追逐财富，贫富悬殊更加刺激了人们的致富动机，舆论和媒体则推波助澜，一个又一个富豪排行榜无不强烈地刺激着人们的神经，成为对自然资源的疯狂攫取、大量浪费和大量废弃的价值支撑。

　　6、片面的增长模式。总量型、外延式的经济增长模式，导致了粗放型的经济。特别是在过去较长时期内的单一的“GDP”，成了衡量评价地方经济的标准，助长了滥挖、滥采、滥排、滥放之风。

　　7、人类中心主义的自然伦理。人类中心主义对自然的控制、支配、改造、利用的思想，是环境破坏生态危机在认识论上的总根源。人类中心主义的危害在于，把人凌驾于自然界之上，试图主宰和改造自然界，因此造成了对环境的破坏和生态危机。

　　二、生态文明建设的构想

　　生态文明建设是一项系统工程。它既包含着人们对人与自然关系的认识问题，也包含着人类的行为问题。因此，应该说是认知科学和行为科学的统一。

　　1、建立“天人合一”的自然伦理。自然先于人类而存在，人是自然界的一部分。地球并非人类所独有，人类却是属于地球所有。从这个基本事实出发，“道法自然”、“天人合一”、敬畏自然、尊重生命构成了人本自然的自然伦理。自然伦理在讲人与自然的关系，但根源和实质却是人与人的关系。人本自然的自然伦理不是要控制自然环境，而是要控制人与环境的关系。自然伦理是社会伦理的延伸，即以人对自然环境的伦理来体现人对他人的伦理。

　　2、坚持科学发展观。建设生态文明就是贯彻落实科学发展观。在生态文明建设方面，我国的宏观调控的重点是：①坚持以经济建设为中心，加快传统经济向生态经济的转型。要从生态经济的角度解决生态保护和生态恢复的问题。②克服传统工业的弊端，走新型工业化道路。在具体的路径上，新型工业化道路最根本的有两点：一是低能耗或者新能源，二是低排放或者零排放。③针对市场机制的外部性加强政府职能。让外部性内部化，对负的外部性征收税负，正的外部性给予补贴，把节能减排纳入市场机制和资本逻辑。④以生态文明理念主导城市化和城乡建设。着重解决好城市规划、城市垃圾处理、污染企业搬迁、汽车尾气排放等问题。⑤在部门、跨行政区域的资源环境问题上加强宏观协调能力，解决资源环境问题的跨部门、跨行政区性质与行政管辖范围的不对称问题。

　　3、确立公正和谐的社会发展目标。公正和谐是社会发展的总目标，经济发展只是在这个总目标下的子目标。公正和谐在微观上表现为公民个人的生存和发展的权利。每一个公民都有在良好环境下生活的权利，公民的环境权是公民最基本的权利之一。公正和谐表现在经济发展与环境的关系上，就是以保全环境为前提的经济发展。

　　4、养成简约自然的生活方式。生活逻辑的起点是洁净的空气、水、食物等生活必需品。有益于环境的生活方式就是有益于社会的生活方式。有益环境的生活方式包括节约能源和减少废弃两大方面，并推崇回归自然、宁静淡泊、清新简约的生活时尚。

　　5、发展生态第一的科学技术。科学技术是价值中性的。但科学技术的使用却有其价值偏好和行为逻辑。在环境污染问题上，科学技术的尴尬，只能是科学主义的悲哀。因此应当为科学技术立法，制定生态第一的科学技术法，对危害环境的技术发明和使用者追究其法律责任。同时，治理污染、保护生态和发展生态经济，仍然寄希望于科学技术的进步和推广。

　　6、建设保护环境的市场约束机制。市场机制的优越性不容置疑，但是其外部负效应又是其明显的弊端。负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。外部性造成社会脱离最有效的动态结构，使市场经济体制不能很好地实现其优化资源配置的基本功能。因此，要为市场机制设定一个前提，即交易双方不能损害生态环境这个最基本、最广泛的公共利益，政府的宏观调控要对破坏环境的市场行为严格监管，建立环境优先的市场机制。

　　7、建立后工业化的生态经济体系。后工业化是对传统工业的扬弃。即发挥传统工业的优势，克服传统工业的弊端。在源头上，从有限资源转向可再生资源和无限资源；在过程中，从能源消耗、生产方式到废弃物排放的全过程实施循环生产；在结果上，把废弃物的最终排放控制在环境自然净化的限度内。生态经济是从人与自然的物质代谢的整体功能出发，把经济纳入自然生态的良性循环系统的经济模式，以保护生态环境为前提，促进经济发展。它不仅包括生态工业、生态农业，也包括生态城市和宜居宜业环境，不仅包括防治环境污染，也包括保护整体的自然环境。

　　8、健全生态文明的行为规范。生态文明的行为规范是要约束政府部门、企业组织、公民个人的行为，尤其是要约束政府部门的行为。生态文明的行为规范有两个层次，一是法律制度，二是伦理道德。法律制度用以严格规范和惩罚严重破坏环境的行为。伦理道德用以鼓励和提倡公民、企业和政府部门的环境责任，并通过生态文明理念的内化、教育和舆论，提高国民的生态文明素质。

　　9、制定绿色和平的全球战略。在全球经济一体化的大背景中，应当制定以绿色和平为主旨的全球能源战略。

　　一是遵守国际环境法的原则。要遵守“共同但有区别的责任原则”，即各国对保护全球环境的责任和义务是共同的；在发达国家和发展中国家之间，这种共同责任是有区别的。要遵守“不损害他国环境与各国管辖范围之外环境的原则”，各国具有按照其环境政策开发其资源的主权权利，同时亦负有责任，确保在它管辖或者控制范围内的活动，不至对其他国家的环境或其本国管辖范围以外地区的环境引起损害。

　　二是警惕发达国家转嫁环境污染。买卖双方在公平贸易的原则下，可能会产生不平等的环境后果。因此，要警惕资本主义发达国家通过WTO的游戏规则在世界各地攫取资源，把利润输入国内，提高本国的生态环境质量，把环境污染遗留到他国，并把全球生态危机的责任归咎于发展中国家。

　　三是坚持和平发展，共建和谐世界。对全球环境危害最大的是战争。无论世界大战还是局部战争，都对全球环境造成严重危害甚至毁灭性的灾难。因此，从全人类的共同利益和长远利益出发，在国际关系上要化解冲突，制止战争，确立和平发展、和谐世界的理念。(作者单位：中共太原市委党校）

生态文明理论与实践的八大问题

陈一新
　　生态文明是以尊重自然规律和保护自然为前提，以资源环境承载能力为基础，以建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式为主要内容，实现人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融的文明发展形态。如何从理论上深化认识、在实践中扎实推进生态文明建设，是“十二五”发展我们面临的一个极为重要的问题。
　　A 生态文明的文化渊源
　　中国传统文化的天人调谐思想是生态文明的重要文化渊源。所谓天人调谐思想，即强调天人相统一，将人与自然的关系定位在一种积极的调谐关系上，不主张征服自然；强调人既不是大自然的主宰，也不是大自然的奴隶，而是大自然的朋友。
　　儒家：仁者要热爱大自然，亲近大自然，把融入大自然视为最大的快乐、人生追求的最高志趣。儒家认为，天是包括四时运行、万物生长在内的自然界，天即自然界的功能，自然界是有生命的自然界，它本身就是生命整体。儒家倡导“畏天命”，要求人们敬畏自然，对自然界不能随心所欲，对自身的行为要保持警觉。自然界有其自身的规律，人类应按这些规律办事，如果违反这些规律，就会受到惩罚。儒家倡导“知天命”，要求人们去认识、掌握自然的规律，认识到人与自然和谐的重要性。只有认识了天人关系，才能倾听自然界的呼声，从而达到“不逾矩”的境界。儒家还倡导“制天命”，就是人类可以在掌握自然的运行规律的基础上利用它为人类谋福利，使天地万物为人类发挥好的作用。
　　道家：人要以尊重自然规律为最高准则，以崇尚自然、敬畏天地作为人生行为的基本皈依。道家认为，天、地、人“本是同根生”，要“知常”、“知和”、“知止”、“知足”。“知常”，就是说认识了天地运动变化的“规律”，才能明智。“知和”，就是说和谐是自然的根本规律。“知止”，就是说要认识、把握天地万物的极限和限度，以限制或禁止自己的行为。“知足”，就是说人们要走出自己的不符合实际的欲望。道家关于天人关系有一段精彩的论述：道生一，一生二，二生三，三生万物；人法地，地法天，天法道，道法自然。它指出了天与人或者天地万物的同源性、同律性，天与人在演化过程中虽有很大的差异，但天与人还是遵循着同样的规律。
　　佛教：只有公平地对待所有生命及其权利，才能建立真正合理的生态平衡观，才能彻底有效地改善生态环境。佛教主张佛性平等，把自然万物看成与人类一样有感情、有觉悟、有灵性，一样有生存权利和生命尊严；肆无忌惮地伤害自然，破坏生物间和谐共处，是不公平、不理智的。佛教主张因果相依，人类与自然万物之间互为因果、相互依存、共生共荣，共同构成一个生命的网络；人类征服自然的企图，通常只会破坏自然环境；一旦环境恶化，人类文明也就随之衰落。佛教主张报众生恩，任何生命都是其生存环境的产物，人的身体是由他周围的物质有机关系演化中而形成的，人受到了万物的恩惠，人类要正确地认识自己所受到的恩惠，努力为环境和其他生物作出贡献。佛教主张戒禁杀戮，人类不仅要珍惜自己的生命，而且要珍惜众生的生命；人类要想有一个良好的生存环境，就必须与自己生存环境里其它生命体共生。佛教还主张和谐相生，认识自然的目的是在揭示世界，寻求人类以及人类与众生之间和谐生存方式，实现共生共荣。
　　B 生态文明的理论基础
生态文明是生态哲学、生态伦理学、生态经济学、生态现代化理论等生态思想的升华与发展，是人类文化发展的重要成果。
生态哲学是用生态系统的观点和方法研究人类社会与自然环境之间的相互关系及其普遍规律的科学。当代主客观一体化的生态哲学启始于马克思主义思想。马克思主义生态哲学理论十分强调人与自然的相互依存，其主题是人与自然环境的辩证统一关系。
生态伦理学是以“生态伦理”或“生态道德”为研究对象的应用伦理学。生态伦理学打破了“人类中心主义”，要求人类将其道德关怀从社会延伸到自然存在物或自然环境。生态伦理学认为，当代人不能为自己的发展与需求而损害人类世世代代满足需求的条件。

　　生态经济学是研究生态系统和经济系统的复合系统的结构、功能及其运动规律的学科。生态经济学认为，相对于生态系统，经济规模发展得越大，施加给地球自然的压力越多。生态经济学提出，把处理污染物的费用包括在产品成本之中，经济政策的形成必须以生态原理建立的框架为基础。
　　生态现代化理论是研究利用生态优势推进现代化进程，实现经济发展和环境保护双赢的理论。建设生态现代化，必须把经济增长与环境保护综合起来考虑，加快推进发展模式由先污染后治理型向生态亲和型转变，走可持续发展之路，决不能以牺牲环境为代价来换取一时的发展。　　

C 生态文明的历史演进
　　人类文明发展史是人与自然相互关系演进的历史，经历了原始文明、农业文明和工业文明的发展阶段，目前正迈向生态文明的发展阶段。生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、发展道路和发展模式的重大进步。
　　原始文明时期，人类的生态观是“自然生态观”，其主要特点是从敬畏自然逐步转向顺从自然，人类与自然相处展现的是人的本能，以淳朴的态度对待自然，但具有一定的盲目性。由于当时人类社会的生产力水平十分低下，人与自然“和谐共处”，但这种和谐更多地表现为人对自然的敬畏和被动服从，和谐关系的主导因素是自然。
　　农业文明时期，人类的生态观是“天定胜人观”，其主要特点是从顺从自然逐步转向利用自然，人类与自然相处展现的是人的体能，以勤勉的态度对待自然，但具有较强的依赖性。在长达几千年的农业文明时期，人与自然关系在整体上保持和谐的同时，也出现了阶段性的、区域性的不和谐。随着人口的增加和生产力水平的逐步提高，人类开始试图改造和改变自然，而这种改造和改变往往伴随着一定的随意性和破坏性。
　　工业文明时期，人类的生态观是“人定胜天观”，其主要特点是从利用自然逐步转向征服自然，人类与自然相处展现的是人的技能，以进取的态度对待自然，但具有明显的掠夺性。由于“人是自然的主宰”的思想占据了统治地位，人类借科学技术之器具，利用自我创造的优势，对自然的利用变成了对自然的征服和掠夺，最终造成自然资源枯竭和生态环境日趋恶化。
　　生态文明时期，人类的生态观是“天人和谐观”，其主要特点是从征服自然逐步转向呵护自然，人类与自然相处展现的是人的智能，以高度自觉的态度对待自然，充分体现了和谐性。上世纪70年代以来，一系列有关环境问题的国际公约和国际文件相继问世，标志着实现人与自然和谐发展逐步成为全球共识。生态文明作为一种全新的文明形态，有别于工业文明：一是在生产方式上，它追求经济社会与生态环境的协调发展而不是单纯的经济增长；二是在生活方式上，它倡导生活的质量而不是简单的需求满足；三是在社会价值上，它的归宿是人与自然关系的平衡而不是以人为中心；四是在社会结构上，它强调社会公平正义，并保障多样性。
　　D 生态文明的外在关系
　　从当今社会看，人类现代文明体系主要由物质文明、精神文明、政治文明和生态文明四大文明共同构成，其之间既相互区别、相对独立、相互制约，又相互渗透、相互依赖、相互促进。相比较而言，生态文明更具基础性、普遍性。
　　生态文明与物质文明的关系。物质文明体现的是人类在改造自然过程中人与自然的关系。生态文明与物质文明的关系，实质上是环境保护与经济发展的对立统一关系。从对立关系看，人类的生存和发展会带来环境污染和生态破坏，累积到一定程度就会爆发环境问题和生态危机。从统一关系看，环境保护的根本目的还是为了促进经济社会可持续发展。因此，生态文明是物质文明的基础，物质文明发展必须与生态文明相适应，发达的物质文明有助于生态文明建设。
　　生态文明与精神文明的关系。精神文明体现的是人类在改造主观世界的过程中处理的主观与客观的关系。没有生态文明，就没有人与人之间的正常关系，更不可能有人类对美好事物的真实感受。从某种意义上讲，生态文明是精神文明的题中之义，精神文明是生态文明的精神体现；没有生态文明的精神文明就不是现代意义上的精神文明。
　　生态文明与政治文明的关系。政治文明体现的是人类在改造社会过程中处理的人与人的关系。人类目前所面临的生态环境危机是由人类在特定制度框架下进行的社会活动引起的。与生态文明相融的政治文明，强调避免由于资源分配不公、权力的滥用而造成对生态的破坏。可见，政治文明是生态文明的重要保障和前提，建设生态文明也会影响到社会政治经济制度。
　　E 生态文明的浙江探索　　新中国成立以来，浙江生态文明建设的探索实践经历了一个不断深化的过程。上世纪50年代到70年代末，突出的是加强水利建设和荒山绿化。80年代到90年代初，突出的是强调环境保护。90年代初到本世纪初，突出的是推进环境保护和生态建设。特别是2002年以来，最为突出的是全面开展生态省建设。经过全省上下的共同努力，浙江生态省建设取得了可喜成绩。
　　一是节能减排成效明显。“十一五”期间，全省万元生产总值能耗下降20%，化学需氧量下降16.2%，二氧化硫排放量下降20.9%，全面完成国家下达的节能减排目标，能源利用水平和生态环境综合指数居全国前列。
　　二是城乡环境持续改善。2010年，全省八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率73.7%，全省跨行政区域河流交接断面满足功能要求比例达到61.1%，超过90%的县级以上城市空气质量达到二级标准。县以上城市污水处理率达到78%，生活垃圾无害化处理率达到96%。

　　三是生态经济加快发展。创建国家级生态农业试点示范县3个、省级高效生态农业示范县30个，建成无公害农产品、绿色食品、有机食品基地910万亩、涌现出19个国家有机食品生产基地，已建成省级生态旅游示范区6个，创建旅游强镇89个、特色旅游村206个。

　　四是生态文明创建活动活跃。到2010年底，全省累计建成1个国家生态县、43个国家级生态示范区、7个国家环境保护模范城市、238个全国环境优美乡镇。现有全国绿色学校49所、国家级绿色社区27个、全国绿色家庭22户、国家园林城市（县城、镇）21个。

　　五是生态保障体系逐步完善。“十一五”期间，省级财政安排生态环保专项资金超过100亿元；落实政府外债资金2亿美元左右，开工建设一批生态环保项目。在全国率先出台《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，省级财政生态补偿转移支付力度持续加大。

　　F 生态文明的浙江目标

　　根据生态文明发展的内在规律，结合浙江实际，省委十二届七次全会明确提出，我省推进生态文明建设总的目标要求是：坚持生态省建设方略、走生态立省之路，打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江，努力把浙江建设成为全国生态文明示范区。

　　“十二五”时期，我们要围绕实现“四个主要目标”，扎实推进生态文明建设。

　　生态经济加快发展。全面完成国家下达的“十二五”单位生产总值能耗和二氧化碳排放下降指标，高附加值、低消耗、低排放的产业结构加快形成，循环经济形成较大规模，清洁生产普遍实行，生态经济成为新的经济增长点。

　　生态环境质量保持领先。全面完成国家下达的“十二五”主要污染物减排任务，大气环境、水环境持续改善，土壤环境得到治理，森林覆盖率、林木蓄积量、平原绿化面积稳步提高，生态安全保障体系基本形成，城乡环境不断优化，宜居水平不断提高。

　　生态文化日益繁荣。生态文化研究和生态文明教育不断加强，绿色创建活动广泛开展，生态文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成，推进生态文明建设的精神支撑更加有力。

　　体制机制不断完善。推进生态文明建设的政策法规体系进一步完善，党政领导班子和领导干部综合考评机制、生态补偿机制、资源要素市场化配置机制等体现生态文明建设要求的制度得到全面有效实施。

　　G 生态文明的浙江路径

　　生态文明建设是一项长期的艰巨任务，是一项复杂的系统工程。今后一个时期，浙江生态文明建设主要通过以下四条路径推进：

　　路径一：大力发展生态经济。生态经济是当今世界经济发展的大趋势和必然选择，也是生态文明建设的中心任务。要加快调整产业结构。实施全省主体功能区规划，加快建设产业集聚区，打造现代产业集群。大力发展高效生态农业，大力培育和发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，加快淘汰高能耗、高排放的落后产能。要加强能源资源节约。大力发展低碳技术，提高能源利用效率，积极发展可再生能源，努力打造全国清洁能源基地示范省。全面推进节水、节地、节材。要大力发展循环经济。加快发展生态循环农业，大力发展工业循环经济，形成循环经济产业链。要积极发展绿色产品。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品，加快发展绿色工业产品，形成一批具有较强竞争力的绿色品牌。要强化人才科技支撑。大力推进产学研合作，研发推广清洁生产技术，研发推广节约资源、农业废弃物资源化利用等技术，发展节能减排和循环利用关键技术。

　　路径二：不断优化生态环境。浙江人多地少、经济密集，生态环境承载力基本达到饱和，必须在“减排、治理、建设、保障”上狠下功夫。要加大污染物减排力度。扎实做好主要污染物的减排工作，加强污染物限排总量控制，全面推进污染源达标排放。要加强污染治理和生态修复。全面推进环境污染治理，实施水环境治理和修复工程，积极开展土壤和湿地生态修复。要加强环保设施和生态屏障建设。积极推进“绿色城镇”、“美丽乡村”创建活动，加快城镇污水处理设施、垃圾处理设施建设，推行农村生活垃圾“户集、村收、镇中转、县处理”。加强山区绿色生态屏障和海洋蓝色生态屏障建设。要健全生态安全保障体系。加快形成省市县三级联网、全天候实时监控的现代化环境监测体系，加强气象、地质和海洋灾害预警服务体系建设。

　　路径三：注重建设生态文化。生态文化是生态文明建设的灵魂，对生态文明建设具有重要的引领作用。必须在全社会倡导和树立生态文明理念，切实推动生态文化健康发展。要加强生态文化研究，注重挖掘浙江山水、海洋、森林等文化中丰富的生态思想。要加强生态文明宣传教育，研究制定推进生态文明建设的道德规范，提高全民生态文明素养。要建设生态文化载体，充分发挥博物馆、科技馆等重要阵地在传播生态文化方面的作用，加强森林公园、湿地公园等建设和管理。要广泛开展生态文明创建活动，扎实搞好全国生态文明建设试点市、试点县工作，深入推进生态市县（市、区）创建活动，设立“浙江生态日”。要推行健康文明的生活方式，大力开展“节能减排家庭社区行动”，抓紧开展垃圾分类处理试点并逐步在全省推广，积极引导鼓励绿色消费。

　　路径四：加快推进制度创新。完善体制机制是生态文明建设的重要保障。必须通过体制完善和制度创新，建立完善有利于促进生态文明建设的运行和保障机制。要建立健全党政领导班子和领导干部综合考评机制。按照各市县（市、区）主体功能定位，实施分类考核评价。要建立健全生态补偿机制。完善生态环保财力转移支付制度，完善跨界断面河流水量水质目标考核与生态补偿相结合的办法，逐步提高生态公益林补偿标准，探索建立饮用水源保护生态补偿机制，健全生态环境质量综合考评奖惩机制。要建立健全市场化要素配置机制。积极探索农村宅基地空间置换和工业存量用地盘活机制，开展水权制度改革试点，完善分类水价、分类电价制度，开展化学需氧量、二氧化硫排污权有偿使用与交易试点，加快建立全省排污权有偿使用与交易制度，探索省内碳排放权交易制度，建立省内森林代保机制和林业碳汇交易机制。要建立健全投融资体制和财税金融扶持机制。积极引导社会资金参与生态环保基础设施建设和经营，鼓励金融机构加大对清洁生产企业的信贷支持和保险服务，鼓励和支持有条件的清洁生产先进企业通过资本运作筹措发展资金。

　　H 生态文明的评价体系

　　生态文明评价体系研究和建立，既是一个理论问题，更是一个实践问题。省委十二届七次全会《决定》明确指出，要研究制定生态文明建设评价指标体系。根据省委要求，省委政研室与省直有关部门正在联合开展评价体系研究。

　　1、制定评价体系既具现实意义、又具理论价值。

　　可以为评价生态文明建设进程提供量化依据。生态文明建设的进程和水平如何，需要有一个客观真实的评价工具。研究制定一套体现我省省情特点的生态文明建设指标体系，有利于增强工作的可操作性，使人们对生态文明建设看得见、摸得着。

　　可以为推进生态文明建设工作提供舆论导向。建立一套科学合理的评价指标体系，并定期将评价结果向社会发布，有利于各级党委政府进行横向和纵向比较，进一步增强推进生态文明建设的自觉性和紧迫感，形成良好的社会氛围。

　　可以为党委政府谋划生态文明建设提供决策参考。通过生态文明建设指标评价，有利于检验各级党委政府生态文明建设的各项决策部署是否正确、是否真正落到了实处，有利于各级党委政府不断创新生态文明建设的思路和举措，为考核各级领导班子绩效状况提供客观真实的评价依据。

　　可以为全社会监督生态文明建设提供有效途径。定期向社会发布我省生态文明建设评价结果，是对全体公民进行生态文明理念宣传教育的有效形式，有利于进一步提高全体公民投身生态文明建设的责任意识和参与意识，形成全社会关心、支持、参与和监督生态文明建设的强大合力。

　　2、制定评价体系既要明确总体要求、又要把握基本原则。

　　制定评价体系，必须按照科学发展观的要求，符合浙江发展的阶段性特征，与全面建设小康社会和现代化建设相适应，充分体现定性与定量相结合、现状与进度相结合、功能与贡献相结合，更好地发挥引导、督促、激励和约束的作用。具体来说，要把握好以下“四条基本原则”：

　　整体性原则。生态文明建设是一个涉及政治、经济、 文化、社会等各方面的系统工程，建立评价指标体系将围绕省委提出的推进生态文明建设的主要任务，全面系统地反映我省建设生态文明的现状。

　　定量化原则。侧重选择可度量的统计指标，力求把建设生态文明的要求进行任务化、具体化、指标化，使目标更加明确，操作更加到位。

　　代表性原则。既要尽可能地覆盖生态文明建设各个方面，从多角度全面反映我省生态文明建设的整体情况，更要有所侧重，宜少不宜多、宜粗不宜细，尽量选择各个方面具有代表性、典型性的核心指标。

　　可操作性原则。选取我省生态文明建设实际工作中已经开展，能够从统计和相关职能部门现有统计监测资料中取得数据，便于采集和计算、具有可操作性的指标进行评价。

　　3、评价体系的框架内容既要全面系统、又要突出重点。

我们初步考虑，生态文明建设评价指标体系分生态经济、生态环境、生态文化机制3大领域，9个关注方向，28项指标。一是生态经济方面，主要分产业结构、循环经济、节能减排等3个关注方向，设置9项指标，总权数为35%。二是生态环境方面，主要分空气质量、水环境质量、土壤质量、绿化、环境基础设施等5个关注方向，设置10项指标，总权数为35%。三是生态文化机制方面，主要从环保意识、生态创建和政策保障等角度反映生态文化和生态文明体制机制建设的情况，设置9项指标，总权数为30%。

　　【作者为中共浙江省委副秘书长、省委政研室、省政府发展研究中心主任、研究员】

当前农村存在的主要问题及解决对策

自2006年国家全面取消农业税以后，乡(镇)村已全部取消了用于本级支出的税费收取项目。同时，随着粮食补贴、生资补贴等惠农政策的相继落实，新型农村合作医疗、九年义务教育“两免一补”等制度的建立完善，使广大农民越来越多地享受到国家经济发展的成果，农村社会越来越趋于和谐稳定。但是也有一些不容忽视的问题，需要引起各部门、各单位的足够重视，并想办法加以解决。
　　一、当前农村存在的主要问题
　　(一)集体事业难办。当前，农村出现了这样的怪现象：农户个人门庭整修一新，而村内道路却七扭八歪，坎坷不平；个人田间地头收拾得坚固耐用，而集体堤坝、沟渠毁损得千疮百孔，几乎无法使用。
　　(二)农村财务管理问题。据调查，当前农村财务管理主要存在三个方面的问题。一是制度执行不严格。有的村干部甚至把集体财产当作自己的“钱柜子”。二是民主理财制度落实不到位。三是财务公开不规范。
　　(三)土地承包问题。取消农业税后，农民对土地的关注程度较以前大大提高。在一些人地矛盾突出的村队，农户具有重新调整土地的愿望，出现了“增人要增地，减人要减地”的呼声，一些人甚至不断上访。但在现行的法律体制下，调整土地的难度大。一是缺乏法律支持。《土地承包法》明确规定耕地的承包期为30年。二是机动地难“机动”。土地延包之初，有些村留有了少量机动地，基本保障了“增人增地、减人减地”这种民俗约成的需要，但经过几年的运转，少量的机动地已不能保障农民的现实需要。三是不及时调地。既然法律规定了耕地的承包期30年不变，于是一些村队干脆不调整土地或是不给新增人口及时分配土地。
　　(四)宅基地管理问题。一是部分村管理指导不力，致使村内住宅建设呈无序状态。二是超标准使用宅基地现象十分普遍。三是村民私下买卖宅基地的现象时有发生。四是土地利用率低。再就是新建住宅不断向村庄外围延伸，村庄四周新房林立，村庄内部破破烂烂，形成“空心村”。
　　(五)村级经济发展缓慢问题。
　　(六)基础设施建设投入不足问题。农村税费改革后，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳资，严格实行“一事一议”。这样以来，部分基层干部、群众对税费改革与开展农村基础设施建设两者之间的关系，在认识上就产生了偏差。
　　二、解决问题的措施和办法
　　针对以上存在的问题和不足，可采取以下措施和办法加以解决。
　　(一)加强对群众的全方位教育。农民素质的高低是影响农村经济发展快慢的关键；加强知识培训。组织群众参加学习、拓宽视野，使他们不断接受新信息、新思维、新事物，增长见识，增强素质。
　　(二)加强对村级工作的规范化管理。着力推进村级各项工作的制度化、规范化建设。一是加强村级财务管理，创新集体资产管理模式，有助于盘活集体资产，挖掘村级经济发展潜力；通过严肃财经纪律，规范财务制度，加强财务管理，有利于及时查处违法乱纪行为，制止财务管理混乱现象。二是加强农村宅基地管理，加快推进村庄规划。切实加强农村宅基地管理，规范农村建设用地秩序，遏制违法占地建房，制止滥占抢占土地、买卖或者以其他形式非法转让土地，越权批准占用土地等违法现象，把农村宅基地管理纳入依法、依规、有序的法制轨道，营造促进全镇经济发展的良好环境。三是实行村干部任期目标责任制。
　　(三)积极发展农村经济。一是积极调整农业产业结构。按照“因地制宜，放开搞活，一村一品，各具特色”的原则，积极进行农业产业结构调整。二是积极培育农业龙头企业。农业龙头企业规模大小，运行状况如何，标志着农业产业化经营水平的高低。三是大力培育新农民。不断加强对农民的教育培训和引导，积极培育新型农民，不仅要提高农民的文化知识水平和劳动技能，特别要提高农民的开放意识、市场意识、创业意识、合作意识，把巨大的人力资源转化为强大的人力资本。
　　(四)采取多种形式破解农村基础设施投入不足问题。充分调动农民参与农村基础设施建设的积极性和主动性。譬如，对一些农村基础设施建设项目可以实行“谁建设、谁所有、谁投资、谁受益”的办法，调动农民和各界人士投资农村基础设施建设的积极性。对一些受益主体明确、可以实行经营性管理的小型基础设施，如小型水库、泵站等，采取拍卖、租赁、承包等多种形式，将经营管理权甚至产权明晰、量化到人，有偿使用，在实现其经济价值、发挥最大效益的同时，也减轻了政府的负担。二是创新“一事一议”制度的实现形式。三是正确理解加大农村基础设施投入与加重农民负担的关系。农村基础设施建设的目的是改善农村的生产和生活条件，是属于生产性投入范畴，受益的主体是农民群众。而加重农民负担的根源是一些不合理的乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，绝不是因为组织农民搞农村基础设施建设造成的。我们的各项工作只要建立在尊重农民意愿的基础之上，就能切实保证农民的合法权益和利益。只要有利于农村经济发展，有利于农民受益，农民自觉地投入，作为政府部门就应当给予支持、鼓励。
　　(本文作者乔福民为惠民县桑落墅镇党委书记)