乐山沙湾区新型城镇化建设的实践与思考

沙湾区新型城镇化建设的实践与思考

来源：区政府办 | 发布时间：2015-9-22 9:32:55 | 阅读次数：100

沙湾区新型城镇化建设的实践与思考

区住建局  胡同泉

在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济社会发展的必然趋势。以科学发展观统领城镇建设，推进新型城镇化进程，对于加快我区经济结构调整，促进城乡协调发展具有重大意义。

一、基本情况

近年来，我区坚持推进“两化”互动发展，加快转变经济发展方式和调整经济结构，全区城镇化建设取得了较为明显的成效。目前，我区城镇化水平已达到47.8％，城镇人口达到8万人，城镇建成区面积11.2平方公里。

二、主要做法及成效

（一）明确定位，彰显特色，科学规划统筹城乡发展

以构建乐山“双百”大城市为契机，主动融入乐山市“双百”大城市建设，积极衔接“双百”大城市规划，邀请省市规划专家对我区城市规划工作进行专业指导。先后完成了《沙湾区分区规划》、《绿岛水城控制性详细规划》、《绿岛水城城市设计》、《沙湾区域新村总体规划》、《大渡河—美女峰风景名胜区总体规划》、《乐山市沙湾区冶金建材产业园区控制性详细规划》等一系列规划文本的编制工作，为我区未来城市发展、产业布局、产城融合发展描绘了一幅美好蓝图。特别是绿岛水城围绕“做活大渡河‘水’文章，推进沫东新区‘一桥三路一绿化’”的规划理念，充分体现了我区“山、水、城、文”有机相融协调发展的城市建设思路，为提升整体城市建设水平和品位打下了良好基础。与此同时，开展了以嘉农镇等7个乡镇为试点的乡镇总规编制工作，以双山村等8个村庄为试点的新村规划编制工作，初步形成了我区“以老城带动周边乡镇、以新城推动城市化进程、以产业提升经济社会发展”的规划编制体系，为我区全面推动城镇化建设工作打下了良好的基础。

（二）突出重点，改旧建新，城镇化建设效果明显

实施“改旧建新”战略，从改造旧城、新区开发、建设新城入手，加快推进城市建设。目前，“姚河坝片区”旧城改造已完成初步方案设计，进入征地拆迁实物锁定阶段；新区开发方面，总投资1.66亿元的“绿岛水城”市政基础设施项目已完成前期立项工作，进入设计准备阶段；由市城投公司负责建设的乐沙城际生态大道工程已完成前期拆迁方案、景观设计等工作。在城市打造方面，累计投资20多亿元，建成了德胜沫若公馆、西山水岸、阳光城、观澜郡、金沙映象等16个生活小区，总面积达100多万平方米。目前，沫若公馆、阳光城三期、罗马假日、假日阳光等房地产开发项目正有序推进；呈邦-山水间、圣地蓝山、城北农贸市场开发改造等工程也全面启动。这些重点项目建设，必将推进我区城市建设跨越式发展。

（三）狠抓基础，完善功能，城市建设步伐不断加快

近年来，我区坚持把狠抓基础设施建设、完善城市服务功能作为城市建设的重点。2012年，我区结合“郭沫若诞辰120周年” 纪念活动，建成了近5公里长的滨河路休闲绿化景观长廊、德胜国际酒店、郭沫若纪念馆、沫若文化苑、嘉农迎宾广场等；完成了沫若大道、女神路、石狮街等市政道路改造；石马路、陈大溪北侧市政道路、城区污水管网改造等市政基础设施正在加快建设；完成了城区滨河路沿线、德胜大道、沫若故居周边、苏沙路沿线等建筑立面风貌塑造，改造面积达13万平方米；新建和改造公厕10座，更换店招店牌231个；完成了城市节点景观绿化、亮化工程以及通信线路下地等工程建设，初步形成了我区风貌靓丽、交通顺畅、服务设施齐备的功能形态，进一步凸显了城市服务功能和总体风貌特色。

三、存在问题

一是城市发展受到局限。我区作为工业强区，工业基础雄厚，但是随着时间推移，一批“三线建设”所形成的工矿企业，由于其体量大、布局不合理、存在环境污染等问题，给我区城市建设发展带来了诸多困扰。特别是工业布局不合理的问题，使我区城市面临着南、北、东三面被工业包围的情况，城市扩展空间有限。

二是旧城改造和新城建设面临资金、政策等因素制约。“城中村”改造、“绿岛水城”建设等大面积开发的城市建设项目，在开发过程中需要对其进行征地拆迁、市政设施配套、公共服务设施匹配（卫生、医疗、教育等）等工作，建设量大，且多为政府主导投入，存在着较大的资金缺口。以“绿岛水城”开发为例，前期进岛大桥、市政主干道、环岛路等市政工程需要投资超过1.6亿元，而这些工程仅能满足“绿岛水城”基本的通行需要，后期路网建设、市政设施配套需要大量的资金，资金瓶颈已成为阻碍我区城市发展的主要问题。此外，“城中村”改造、“绿岛水城”建设需要各部门、相关乡镇以及社会各界的紧密配合，如何做好政策指引及部门间的协调，是建设能否有效推进的关键，急需出台相应的指导政策，成立对应的工作职能机构。

四、对策建议

（一）深化认识，树立新型城镇化发展理念。新型城镇化是以聚集人口、政治、经济、教育、商业、文化、信息和服务为特征的城市发展模式，一头连着农村，一头连着城市，是农民进城的第一步，是推进我区城镇化的重要途径，是实现城市经济发展的桥梁和纽带。根据十八大报告精神，城镇化将成为中国全面建设小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。因此，我们应进一步解放思想，切实树立新型城镇化发展理念，增强超前意识、机遇意识、发展意识，把新型城镇化建设放在突出位置来抓，调动一切积极因素，全方位、多角度参与新型城镇化建设。

（二）科学规划，促进有序性建设发展，逐步实现工业转型与城市建设相协调的发展模式。由于历史原因，我区工业布局不合理的问题短时间内难以得到根本性解决。建议以各项产业规划为指导，加快建设不锈钢产业园区、机械制造产业园区，实现原有工业转型、搬迁战略，使工业布局由南、北、东三面包围城市的现状，逐步向园区化、集中化转变，为城市发展预留空间。

（三）成立新型城镇化工作办公室，健全管理机构，完善政策性保障机制。近期，我区陆续开展的“城中村”改造、“绿岛水城”开发等重点项目，资金需求量大，建设涉及面广，需要政府各部门和社会各界的紧密配合。建议结合实际，研究制定拆迁补偿、招商引资、绩效考核等各方面政策措施，形成政策体系，系统性地指导新型城镇化发展工作。同时，抽调相应人员，成立全区新型城镇化工作办公室，集中解决新型城镇化过程中出现的困难和问题，协调、考核各部门、乡镇工作的开展情况。