沙湾区人民政府办公室 ：乐山市沙湾现代服务业发展现状与思考

沙湾现代服务业发展现状与思考

来源：区政府办 | 发布时间：2015-9-22 9:29:23 | 阅读次数：93

沙湾现代服务业发展现状与思考

沙湾区人民政府办公室

沙湾区作为乐山市的重要工业区、“两化”互动先行区，加快发展现代服务业是推动全区经济社会进一步协调发展、可持续发展的重要内容，是提高人民生活水平的迫切需要。

一、现状与问题

（一）占经济总量的比重较低。2012年，地区生产总值140.3亿元，比上年增长（下同）15.3%。其中：第一产业实现生产总值7.5亿元，增长3.5%；第二产业实现生产总值117.5亿元，增长16.8%；第三产业实现生产总值15.3亿元，增长10.5%。三次产业比例为5.4:83.7:10.9，分别拉动经济增长0.2、13.9、1.2个百分点。第三产业对经济的贡献率为8.1 %，比2011年下降0.6个百分点，比全市低14.5个百分点。服务业发展滞后，制约了市场的开拓，从而制约了经济的加速发展。

（二）整体发展水平偏低。一是传统服务业占主体地位。2012年，我区实现社会消费品零售总额17.22亿元，完成市下目标17.36亿元的99.2%，同比增长16.0%，批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统行业仍占主体地位。二是新兴服务业发展仍显滞后。2012年全区旅游总收入实现11.38亿元，增长45.2%。呈快速增长趋势，但相关配套能力仍显不足，现只有一家四星级酒店；信息咨询服务业还处于萌芽状态，目前仅有万事达信息咨询沙湾分公司、大地资源服务中心、沙湾区税务咨询公司3家信息咨询服务公司；科技服务业也仅有国信通信公司沙湾经营部、省有线广播电视网络沙湾分公司、移动沙湾分公司3家公司；社区服务等新兴服务业尚处于“冰冻状态”。

（三）区域发展不平衡。全区绝大部分服务业尚处于自发状态，特别是生产性服务业尚未形成集聚发展态势。目前，《沙湾区服务业发展总体规划（2009—2020）》虽已实施，但实施进程缓慢，分区功能尚未体现。同时，13个乡镇服务产品供给不充分、服务水平不高，总体上仍比较落后，且以商贸、旅游等服务业为支柱产业的不多，个别乡镇甚至为空白。

（四）组织化程度低。目前，全区尚无较大规模和较强竞争力的服务业企业，且微小企业发育不充分。民营经济在服务业发展中的主体作用尚没有充分发挥，缺乏具有较强影响力的服务业品牌，连锁经营、电子商务等新型组织方式仍处于初级阶段。

（五）生产性服务业发展不足。由于基础比较薄弱，全区生产性服务业发展明显不足，尤其是现代生产性物流业发展严重滞后。交通运输和仓储业发展滞后，农贸市场、批发市场数量不足；物流企业数量少、规模小，难以满足工业经济发展的需要。全区现有12家物流企业，其中规模较大的有四川德胜钢铁公司的邦德物流、西南不锈钢公司的金诺物流、圣达焦化的荣鑫物流公司，梓烨、玉龙、沫东、天和、峨沫、嘉伟、华鑫、同兴等物流规模较小，且均为第一方或第二方物流企业，尚无真正意义上的第三方物流在我区注册入驻。

二、对策与思考

（一）着力发展以物流为重点的现代生产性服务业。一是加快制定优惠鼓励政策。积极提供土地、税收等相关政策支持和奖励，鼓励整合物流资源，引导生产制造企业物流业务外包，积极引进国内外知名第三方物流企业，快速提升我区现代物流水平。二是不断完善商务服务业。对公共基础设施实施商业化运作，鼓励发展信息咨询、工程监理、房地产评估及经纪、环境影响评价等中介服务，拓展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律事项服务，大力发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务，支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务。三是健康发展房地产业。建设“沫若文化城”，实施旧城改造和“城中村”改造；依托园区和安谷电站建设，启动城市新区建设，打造绿岛水城。四是融合发展信息服务业。积极争取省市支持，以全省大力推广电子商务为契机，鼓励发展电子商务；加快电子政务系统建设和社区信息化系统建设，鼓励通信企业建设宽带多媒体、移动通信平台，支持和培育网络教育、网上旅游等信息服务业发展。

（二）加快发展以旅游为重点的文旅服务业。一是开发利用美女峰国家森林公园、范店一线天、太平桫椤沟、电站库区等独特资源，大力发展观光休闲度假旅游。二是大力弘扬沫若文化，打造独特的文化品牌，依托郭沫若博物馆和沫若文化苑建设，打造“沫若文化核心区”，加快发展文化旅游。三是大力开发以铜河商贸旅游集镇为中心的民俗景观，宣传“三铜文化”，发展农家乐及乡村旅游。四是积极探索发展文化创意产业。加大招商引资力度，利用创意产业对资金、厂房、土地等有形资源要素需求相对较低的优势，打造创意设计工作室和创意体验区等创意产业集聚区，并形成产业链，助推全区经济社会发展。

（三）大力提升金融、商贸等传统服务业。一是创新发展金融服务业。完善经营管理体系，优化信贷结构，积极引进股份制商业银行在我区设立分支机构，加快发展城市商业银行，延伸金融机构服务网点，改进金融支农服务方式；大力培育和发展保险业服务市场，开发创新保险服务品种，建立社会救助、社会保险和商业保险互为补充的保险体系。二是推动批发零售业集约化发展。按照“完善功能、提高档次、集约发展、增强辐射”的总体思路，建立健全市场网络、现代流通商贸体系；大力推进中国西部不锈钢金属综合交易市场建设，加快助推太平、碧山农贸市场建设，引导蔬菜、水果、农产品批发市场和建材市场及电子通讯市场规模经营；加快打造商业服务中心区和12个集镇网点建设，进一步拉动城乡消费。在不断扩大商购中心辐射能力基础上，积极引进华联等知名零售企业，建设大型购物中心，推进零售业连锁化经营；加快对现有商业街的改造、完善和提升，形成1-2条各具特色的商业步行街。三是优化提升住宿餐饮业发展水平。积极争取政府支持和企业支持，组织餐饮住宿企业管理者和从业人员“走出去学习、引进来提升”；推进沫若国际酒店、美女峰酒店等一批高级酒店建设，全面打造美食龙头企业，成立餐饮美食协会，打造沙湾特色美食。

（四）全面发展以公共服务为重点的民生服务业。一是优先发展教育事业。不断改善办学条件，尤其要加快公办幼儿园建设进程，鼓励民营企业投资教育事业。二是着力发展社区服务业。完善区、乡镇、社区三级服务体系建设，全面推进各级次服务中心、服务站及文化中心、老年活动中心等一批设施建设；坚持政府投入与社会共建原则，不断提高社会救助、卫生保健、科教文体、再就业、社会治安等领域的服务水平；进一步撬动农村消费市场，积极引导大型商贸流通企业经营范围向农村延伸，继续推进“万村千乡”工程有序化发展；大力推进城乡一体化进程，加快农村基本公共医疗、教育、文化、保障等公共服务体系建设；完善农业生产服务体系，鼓励发展农村经济合作组织、中介组织和行业协会，积极发展包括信息咨询、融资服务、市场营销、物流配送等现代农业生产服务体系。

（五）健全完善现代服务业发展机制。一是统筹推进服务业与“两化”互动发展，促进服务业与新型工业化、新型城镇化相互促进并融合发展。加快实施《沙湾区服务业发展总体规划（2009—2020）》和《2012年—2015年沙湾区服务业发展四年行动计划》，努力实现全区服务业加速与升级。到2015年，力争实现服务业在三次产业中占比达20%。二是建立健全服务业发展工作机构，进一步理顺各部门职责，形成加快现代服务业发展的合力。落实区服务业领导小组办公室编制，并创新服务业管理服务机制，实行条块结合的管理服务模式。三是建立区列服务业项目考评机制。完善现代服务业发展规模、速度、效益的指标体系和绩效考核体系，确保责任到位，实行“月会、季报、半年查”机制，将此项工作列为全年目标考核内容。四是加大服务业发展政策支持。进一步创造良好发展环境，对服务业重点领域和重点项目，应在准入领域、税费征缴、水、电、气、土地等要素保障方面给予公平待遇，并切实加大资金扶持和政策倾斜，引导和带动区外资本投资服务业领域；比照一产、二产激励机制，每年对在服务业发展领域有突出贡献的企业和个人给予专门奖励。五是加大服务业人才引进和培养力度。将服务业专业人才列入区人才库，与其它产业引进人才享受同等待遇；建立服务业发展人才培训专项资金，保障行业人才的提升培养。