乐山市沙湾区农村土地流转课题调研组 ：加快农村土地流转 促进现代农业发展

来源：区政府办 | 发布时间：2015-9-22 9:25:22 | 阅读次数：24

加快农村土地流转促进现代农业发展

区农村土地流转课题调研组

农村改革是我国启动改革开放的起点，仍是当前全面深化改革的一个重点。党的十八届三中全会对深化农村改革作出了全面部署，如何抓住这次重要机遇，推进农村土地改革，加速农村土地流转，是我区加发展现代农业、促进农民增收的必然选择，也是农村与全区同步全面建成小康社会的重要途径。

一、我区土地流转的基本情况

我区有农业人口11.98万人，劳动力9.2万人，耕地总面积7.6万亩，林地48.7万亩，是典型的山区县。农民土地承包耕地面积7.3万亩，林地 29.2万亩，签发土地承包经营权证3.8万本，土地承包合同4万份。确权林权3.8万宗、集体建设用地230宗、宅基地3.4万宗，颁证率分别为97.2%、100%、98%。近年来，我区在稳定家庭承包经营的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，以市场为导向，鼓励土地合理流转、适度规模经营，取得了明显成效。截止2013年底，全区登记流转耕地9664亩，林地4.8万亩。主要有以下特点：

（一）流转形式多样化。我区土地流转虽然面积不大，但流转形式多样，涉及面广，主要有转包、出租、互换、股份合作等形式。目前，全区土地转包1134亩，占流转总面积的11.7%；出租7754亩，占80.2%；股份合作320亩，占3.4%；互换89亩，占1%；其它形式流转365亩，占3.7%。从流转类型来看，主要以林地为主。

（二）流转规模扩大化。国家取消农业税和实行种粮补贴后，农民对土地承包经营权更加重视。同时，伴随着工业化、城镇化进程的加快，农民壮劳力外出务工，从事传统农业生产多为老年人和妇女。为增加收入，农民流转土地的积极性不断增强，土地流转面积呈逐年增长趋势，村集体组织集中成片流转土地进一步增多。2013年，全区流转土地603亩、林地2100亩，以村集体组织规模流转土地1200亩。

（三）流转导向市场化。随着我区农业产业结构调整步伐的加快，社会资本的不断进入，农村土地流转由最初农民之间的转包、代耕转变为向专业大户、专合组织、龙头企业等产业化经营体的大规模流转。目前，全区种植面积在50亩以上的经营大户流转土地1934亩，农民专合组织流转650亩，龙头企业流转4504亩。

二、土地流转带来的变化

几年来，我区通过土地流转促进现代农业发展，促农增收取得了明显成效。

（一）促进了特色产业发展。在土地流转过程中，我区根据山区自然条件，注重引导土地资源向现代林业、现代畜牧业、优质茶叶、优质中药材及优质蔬菜五大主导产业集中。加快调整产业结构，全力推进9个现代农业示范基地建设，促进优势产业规模扩大、效益提升。目前，全区建成特色林竹45 万亩，优质茶叶3.65万亩，优质中药材3.2万亩，优质蔬菜3万亩。建成标准化畜禽养殖场40个，实现牧业产值4.6亿元。

（二）促进了产业化经营。龙头企业在获得土地使用权后，能够整合优势资源，扩大规模经营，提升了土地综合效益。目前，全区有省级龙头企业2家、市级龙头企业7家；建立各类农民专合组织52个，其中，国家级示范专合组织1个、省级示范农民专合组织4个、市级4个。如乐山嘉益农业发展有限公司，在嘉农镇分场村、太平镇肖店村流转林地1492亩，建成了标准化、集约化、生态化现代生猪养殖场。公司运用现代企业管理模式，充分发挥技术优势，打造产业链条，不断提升土地综合效益，带动周边农民形成了标准化生猪养殖体系。2013年，公司出栏优质商品猪1.5万头，创产值6800万元，被评为省级农业产业化经营龙头企业、四川省生猪养殖标准化示范场、乐山市有影响力的农业企业。

（三）促进了农民增收。通过土地流转不仅增加了农民收入，还为农民创造了新的就业机会。如锡成天然食品有限公司通过“公司+合作社+基地”的模式，在铜茨乡安池村流转土地200亩种植罗勒，建成了出口蔬菜种植基地，给当地农民每年带来了户均八千元的收益。玉芽茶叶公司在踏水镇公坪村投资2000多万元，通过流转土地建成了全省最大的白茶生态示范种植基地，当地农民除每年户均获得3500元的土地流转费外，通过在基地务工还可获得每人每天60至80元的劳务收入。

（四）促进了美丽乡村建设。在土地流转促进现代农业发展的同时，也促进了美丽新村建设。如鸿泰公司通过在轸溪乡双山村流转6000亩林地、900亩耕地建立珍稀林木基地，不仅吸纳了当地200余名农民就业，还带动周边200多户农民发展珍稀林木4000余亩，促进了双山村新村建设。目前，公司发展规划与村民愿望有机结合，美丽乡村建设定位为建设省内知名的名贵花木种植基地和乡村生态休闲度假胜地，美丽双山呼之欲出。

（五）促进了城乡统筹。农村土地的合理流转，使农民从土地中解放出来，促进农村劳动力向城镇，向二、三产业转移，加快了全区城乡统筹、“两化”互动发展的步伐。截止2013年底，全区累计转移农村劳动力5.5万人，其中，5100余名失地农民就近成为产业工人，3000余名农民融入城镇成为了个体工商业者，全区农民收入的60%来自务工收入。全区城镇化率达到48.9%，比上年提高2.1各百分点。新建、改扩建学校校舍达2.43万平方米、运动场6个；完成了12个乡镇卫生院和77个村卫生室的标准化建设；建成了2个示范乡镇综合文化站、21个社区书屋和45个村级文化活动室，城乡公共服务资源进一步得到合理配置。

三、存在的主要问题

（一）流转规模偏小。流转的耕地占耕地总面积的11%，流转的林地占林地总面积的10%，流转规模总体偏小。另一方面，流转100亩以上的规模经营户只有20多户，组织化、规模化程度不高。

（二）流转平台缺失。缺乏有效的土地流转中介服务组织和平台，供求信息不对称，市场对农村土地资源的配置作用没有得到充分体现。在实际流转过程中，还存在原承包证面积普遍与实际面积不符等问题，易引发纠纷。

（三）农民收益有限。大部分龙头企业、专合组织还没和农民形成有效的利益联结机制，缺乏二次返利、股份分红等有效增收手段。带动效益不够明显，没有通过土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应现代农业发展的需要。

四、加快土地流转的对策建议

推进农村土地承包经营权流转和规模经营，是落实科学发展观，推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设的必然要求；是在我区农村转轨变型过程中加快农村人口和劳动力向城镇和非农产业转移，推进新型城镇化、新型工业化，实现城乡经济社会一体化发展的重要举措；更是稳定完善农村基本经营体制，转变农业发展方式，优化农业生产力布局，推进农业现代化的基础工作。

（一）建立农村土地流转平台。由农业局全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，明晰农民土地权益，打好推动土地流转的基础。借助区、乡政务服务中心平台，建立完善农村土地流转三级服务网络，为流转双方提供信息沟通、政策咨询、价格评估等服务。到2015年底，全区农村土地承包经营权流转率达到50％以上，农村土地规模经营率达到60％以上。

（二）探索村民合作组织和业主相互持股。研究制定农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营的指导意见，鼓励农民以承包经营权入股家庭农场、专合组织等新型农业经营主体。以成都鼎源公司生态山地鸡项目为试点，探索村民合作组织和业主互相持股，共赢合作的新方式。

（三）规范专业合作社的运行。区农业局牵头完善监督管理体系和仲裁体系建设，规范土地流转行为，实行管理登记制度，完善土地档案，加强土地流转后的监管。在全区52家专合社推行二次返利、价外补贴、按股分红等，使农民更多的增加收入，农民与产业化经营体的利益联系更紧密。

（四）强化金融服务支持。学习井研试点经验，参照制定土地承包经营权抵押、担保融资、资金互助的具体办法，创新农村金融产品与服务，有效缓解龙头企业、专业大户等的资金压力，推进规模经营，发展现代农业，促进农民增收