陶宏伟：打造“一心三地”建设服务业强县
作者:未知 更新时间:2011-07-28 14:38:36 来源:夹江县委宣传部
加快发展服务业是实现科学发展，转变经济发展方式的必由之路。当前，夹江服务业发展有基础、有条件、有氛围、有空间，土地、能源等要素制约也对全县服务业发展提出了新的要求，发展服务业任务比任何时候都紧迫、机遇也比任何时候都难得。必须认清形势，抢抓机遇，推动服务业向更高层次、更大规模跨越发展，着力打造“一心三地”，建设现代服务业强县。
一、把握机遇，顺应新趋势
通过拓宽视野、开阔思路，充分把握夹江现代服务业发展面临的新形势、新机遇，从更高层次、更大范围来谋划推进，找准发展的切入点和突破口。
（一）顺应同城化发展带动的新趋势。夹江作为乐、夹、峨旅游金三角，是乐山打造“双百”大城市战略构想的重要组成，同城化将为夹江城市建设和服务业发展带来新机遇。夹江与乐山、峨眉都在半小时车程范围内，通过交通连接，资源的整合利用，能有效激活夹江山水人文资源，促进城市开发和品位提升。与此同时，背靠乐峨大旅游，错位发展宾馆服务，夹江宾馆服务、旅游开发、美食娱乐等现代服务业都能得到长足的发展。
（二）顺应工业化进程拉动的新趋势。2010年我县工业化率达到52%，夹江进入工业化中期发展阶段，但服务业滞后于工业化发展。近两年保持服务业增速在12%左右，而工业增长速度超过20%；去年我县服务业占GDP比重为27%，远低于全国43%的平均水平。夹江纳入成都经济区，处在全省承接产业转移的前沿地带，随着西部大开发新十年和部、省加快汶川地震灾区产业发展一系列政策的出台，“十二五”夹江将进入工业的高速发展期，工业发展势必将拉动生产性服务等相关产业的繁荣和人气、商气的聚集，成为推进服务业发展的巨大引擎。
（三）顺应城镇化提升促进的新趋势。新型城镇化进程的加快和居民消费结构的变化，为服务业发展提供了契机。城镇化促进了大量的农村人口转化为城市人口，由此带来对现代消费服务需求总量的剧增，提升了针对生产和消费的服务业的增长空间。同时，居民收入的增加以及消费环境的进一步改善，居民消费结构中非商品性消费比例在不断扩大，医疗保健、交通通讯、文化娱乐、旅游服务等保持高速增长势头，其间蕴含着服务业转型升级的巨大潜力和增长空间。
二、聚合优势，挖掘新潜力
在集合优势前提下发展服务业，会取得事半功倍的效果。通过系统分析资源和禀赋，突出区域优势和特色，充分发挥自身优势，优化路径、巧力发展。重点要集合四大优势：
（一）区位优势。夹江区位条件优越，是乐山的北大门，西傍峨眉山，南临乐山大佛，北接眉山三苏故里，是成都一小时经济圈的重要组成部分。境内成昆铁路、三条省道、一条高速是进出乐山的门户通道，是乐山重要的交通节点和物资集散地。随着省市枢纽建设，一批重大交通工程的实施，将进一步提升我县区位优势。畅达的交通网络将形成强大的物流、人流、信息流，为服务业发展提供优越的外部条件。
（二）资源优势。夹江有丰富的山水资源，依山傍水，青衣江绕城而过，龙头河穿城而出，千佛岩景区与城相邻，碧云山野公园清新秀丽，新建千佛岩电站形成的库区景致优雅，是发展文化旅游业的良好资源。夹江文化底蕴浓厚，是全国书画纸之乡，始于唐初的手工造纸被誉为“东方艺术的一颗明珠”，建有全国唯一一家手工造纸博物馆，“竹纸制作技艺”、“夹江年画”列入国家非物质文化遗产。这些特色资源，为服务业发展赋予了独特的文化内涵，是服务业发展的重要支撑。
（三）基础优势。近年来，夹江把现代服务业作为一个新的经济增长点进行培植，营造了发展现代服务业的良好势头。全县新上了一批服务业大项目，峨眉山月花园饭店、威尼大酒店两个四星级酒店投入运行，中国西部陶瓷城、家居物流中心、佳霖物流、川西南国际贸易物流等一批项目正加紧建设，奠定了现代服务业发展的产业基础。同时，夹江陶瓷产业经过20年的发展，积累了雄厚的资金，在陶瓷产业转型发展中更多的优势企业把眼光投向服务业、把资金投入服务业，并逐步成为夹江服务业发展的主力军。
（四）人力优势。服务业具有就业门路广、吸纳劳动力强的特点，是解决劳动力就业的一条主要渠道。我县总人口35.2万，劳动力资源总数达20.7万，有充足的劳动力资源。去年成立了西部职教集团，整合全县职业教育力量，着力为工业和第三产业提供人才培养服务，每年输出各类专业人才3000多人。人才支撑提供了现代服务业发展的重要保障。
三、重点攻坚，推进新跨越
坚持科学定位、抓住重点、全力攻坚，把服务业打造成富民强县的大产业、产业升级的大熔炉、提升形象的大窗口，使夹江成为现代服务业强县。重点是着力打造“一心三地”：
（一）突出错位发展，着力打造乐峨旅游会务接待次中心。围绕乐、峨大旅游发展，强化与两地的差异化，突出自身优势，错位发展宾馆旅游会务接待业。一是构筑便捷的交通网络，在区位上密切与乐、峨的联系。大力实施区域交通贯连工程，尽快启动实施乐夹快速通道、夹峨快速通道等城际干道建设，形成环状路网，推进乐、夹、峨“金三角”同域化；主动对接省市大交通，加快推进乐雅高速公路、成昆复线等交通枢纽工程建设，把夹江建成川西南重要交通节点和乐山融入成都的开放门户，为旅游会务接待业发展创造良好的交通条件。二是建设完善的服务设施，在功能上实现与乐、峨的互补。抓住“住”、“吃”二字，与乐、峨优势互补、抱团发展。大力发展宾馆服务，着力提升现有星级酒店的服务档次、服务质量，在此基础上，加快喜来登酒店、贡鑫商务酒店等项目建设，再建一批高档酒店，提高商务接待的规模和水平；大力发展特色美食，深入挖掘和开发地方美食，保护和推广地方名吃，形成独具一格的特色餐饮文化，进一步喊响“游在乐峨、住在夹江、食在夹江”，把夹江打造成乐、峨旅游的“后花园”和“服务区”。同时，要动用各种资源，加大夹江旅游会务接待的品牌宣传，坚持在项目包装、招商引资工作中同步宣传夹江旅游接待水平；积极推荐、承接省市及国内外大型会议在夹举办，扩大宣传影响力；引导县内优势企业开展商贸洽谈、企业年会等商贸活动的同时，宣传夹江宾馆服务和会务接待水平，以商传商、以商引商，努力扩大夹江旅游接待的知名度、影响力和实际承载力，把夹江打造成乐峨旅游会务接待的次中心。
（二）突出功能配套，着力打造川西南重要的物流集散地。依托特殊的区位优势和产业发展优势，整合物流资源，大力发展现代物流产业。一是加强园区建设，夯实现代物流业发展基础。抓住列入成都经济区、是成都平原辐射川南重要节点的枢纽区位，以及乐山港改造升级带来的临港区位，着力加强现代物流园区建设。在城北乐山火车站站前，规划建设以建材物流为主，集蔬菜、粮油等大宗农副产品运输和商品集散服务为一体的综合型物流园区；在成乐高速公路新连接线进入省级经济开发区的道口，规划建设承接乐峨、服务川南、辐射周边县市，以工业品运输、仓储、初级加工为主的产业配套型物流园区，为现代物流业发展搭建良好平台。二是加快项目建设，提升现代物流业发展层次。重点要着力引进大型物流企业，加快推进投资2亿元的佳霖物流园区、投资1.6亿元的家居物流中心等项目建设；依托乐山火车站、乐山铁路二级口岸，积极培育投资8亿元的两家大型物流公司，筹建1个货物仓储和物流配送中心；围绕蔬菜、畜牧等特色农产业发展，新建投资3000万元的冷链物流中心。三是整合企业资源，壮大现代物流业发展规模。依托全县300余家陶瓷及配套企业和夹江水工、铭帝铝业等大型企业物流资源，支持物流企业与商贸、运输、仓储、货代、联运等企业联合，不断壮大现代物流业发展规模。力争在“十二五”、“十三五”十年间，把夹江打造成公路、铁路、水路立体式，集信息、仓储、运输、配送服务为一体的川西南重要的物流集散地。
（三）突出特色文化，着力打造乐峨旅游文化体验胜地。把保护、传承、发扬夹江纸文化为代表的特色文化与旅游服务业发展结合起来，大力开发特色文旅产品。这既是夹江旅游业发展的重要突破口，也是必由之路。一是在保护中发展书画纸产业，突出打造“中国书画纸之乡”文化品牌。积极申报国家地理标志，制定行业统一标志，推动书画纸产业标准化发展。坚持走“区域品牌+企业品牌”联动之路，引导支持书画纸企业打造精品品牌，推动书画纸产业品牌化发展。加快推进书画纸产业园区建设，着力完善园区基础设施，鼓励手工造纸散户与有实力的企业合作，推动书画纸产业集约化发展。充分利用各类会展和重点建设招商活动，积极推广“中国书画纸之乡”文化品牌，提升纸乡的影响力和吸引力。二是用文化提升旅游产业，重点打造特色文化旅游项目。充分挖掘纸文化历史底蕴，积极引入资金和项目，扎实做好“大千纸坊”、“手工造纸博物馆”的开发利用；加强政策引导，支持峨眉山月纸文化主题饭店等特色文旅企业发展，引导更多企业投资文旅项目；加快推进投资1.5亿元的纸韵街项目建设，建成集手工书画纸制作技艺展示、手工造纸体验、书画纸销售、书画艺术品展览、餐饮、住宿等为一体的文旅项目样板工程，提升纸乡文化旅游的层次和内涵。同时，积极做好纸乡秧歌、蝴蝶画、夹江年画等特色文化旅游产品开发，提高文化旅游的经济效益，把夹江打造成乐峨旅游文化体验胜地。
（四）突出资源禀赋，着力打造乐峨重要的旅游休闲
目的地。依托丰富的山水资源，重点打造“一岩、一江、一湖”精品风情旅游项目，推动旅游业由传统观光游向休闲游转变。一岩：着力打造千佛岩景区，千佛岩集雄险奇秀于一体，造像数千，题刻荟萃，向称“青衣绝佳处”。要重点改造好景区的基础设施，做好旅游招商，推进深度开发，使之成为乐山大佛—峨眉山风光名胜区的一个组成部分、川西南茶马古道上独具特色的旅游观光点。目前，正规划引入民间投资6000余万元，充分发掘佛教文化内涵。一江：依托青衣江梯级开发，在毛滩电站至千佛电站之间高起点规划、高标准建设国家级大型水上运动休闲中心，按照一流的比赛场地，一流的旅游景区，一流的大众健身场所，一流的市民休闲公园的“四个一流”标准建设，打造一个与乐山大佛和峨眉山等量级的旅游运动休闲目的地。一湖：利用牛仙湖、马村水库独特的自然资源，加快推进投资10亿元的牛仙湖生态养生园项目，打造集休闲、养生、度假、旅游房产为一体的综合旅游景点。同时，积极引入“慢城”理念，结合以“山水相依、贴水成街、枕河而眠”为特色的青衣江、龙头河、东风堰城区段景观打造，在沿河开发品茗、美食等休闲旅游项目；利用好凤山桃花、修文茶叶等乡村特色资源，大力发展乡村休闲旅游，把夹江打造成乐峨重要的旅游休闲目的地。
四、优化环境，积聚新动力
通过强化领导、统筹兼顾、形成合力，建立起服务业联动发展新格局，以好的环境为最大的动力，助推并保障服务业跨越发展。
（一）凝聚合力。调整充实全县服务业发展领导小组，县党政主要领导亲自带头抓服务业，明确各相关部门工作职责,形成一级抓一级、一级促一级的工作执行机制。建立服务业联席会议制度，坚持每季度召开一次联席会议，研究加快服务业发展的政策措施。建立考核奖励制度，将服务业发展指标纳入经济社会发展考核体系，加大督查奖惩，对发展服务业取得突出成绩的单位和个人给予重奖。
（二）政策扶持。加强对夹江县《加快发展服务业的意见》和《服务业发展三年行动计划》中各项政策的细化明确，使40余条政策的每一条都能落实在操作层面，尤其对新上的重大服务业项目在征地拆迁、项目手续、融资支持、规费减免等方面实行一企一策、重点扶持。同时，进一步清理现行有关的法规和政策，消除服务业发展中的准入门槛障碍、歧视性政策限制和不合理行政垄断规定，放宽和规范市场准入条件，创造有利于服务业发展的政策环境。
（三）健全机制。坚持社会化、市场化、产业化的原则，不断增强服务业发展机制活力。采取政府引导、社会参与、市场运作的模式，办好美食节等特色活动，搭建有效载体和平台。加强服务业人才队伍建设，采取与院校联合培养、定向培训等方式，培养一批国际化的经营管理人才、有创新能力的科研型人才、有创意头脑的专门人才、业务熟练的技能型实用人才。坚持把启动民间投资放在重要位置，鼓励以资金、技术、信息、劳务等多种形式投入服务业，构建多渠道、多层次、全方位的投入体系。加大服务业对外招商力度，策划包装推进一批重点服务业发展项目，吸引各类资金参与我县服务业建设与开发。积极争取国家和省市扶持服务业发展项目资金，努力形成多渠道投入服务业的格局。
（四）引导消费。多渠道增加城乡居民特别是农民和城市低收入者的收入，通过增加收入提高消费能力。坚持以提升城郊星级农家乐服务、发展农村超市连锁等为重点，建立扩大消费的长效机制，培育一批消费热点；以社区个性化服务、影视文化娱乐等为方向，拓展新的消费领域，培育一批消费增长点；以举办特色展销会、购物节等为载体，打造一批消费兴奋点，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。进一步完善商业网点规划和配套设施建设，努力改善服务消费环境。要让好的消费环境，促进新的资金、人才等投入服务业发展，形成互动互促的发展局面。
（作者系中共夹江县委书记）
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