梁杰鸿：推进“两化互动” 建设“临港新城”
作者:梁杰鸿 更新时间:2011-08-03 11:23:42 来源:五通桥区委宣传部
工业化城镇化水平，标志着一个地区的现代化程度。五通桥作为乐山“大交通、大产业、大城市”战略的核心区域，正认真落实省委加速推进“两化互动”的战略部署，按照“产城一体、三产融合、同步演进”的要求，坚持“产业带动、港城联动、城乡互动、政策推动”的思路，大视野审视形势，大手笔谋划未来，大项目支撑发展，大气魄推进跨越，以前所未有的干劲和速度，建设“枢纽港、产业港、城市港、生态港”，打造充满活力、具有持久竞争力的临港新城。力争到2015年，城市建成区面积达35平方公里（含园区建成面积16平方公里），常住人口达17万人，城镇化率达53%；地区生产总值、规模工业增加值、一般预算收入等主要经济指标实现“翻番”。
一、“三个转型”建交通枢纽新城，夯实“两化”互动发展的基础
交通作为经济社会发展的基础性、先导型和服务性行业，直接影响着工业化城镇化建设的进程。没有大交通作支撑，大产业的发展就没有基础，大城市的主骨架也难以形成。要突出“千亿交通工程”项目集中地的优势，整合资源力量，加强协调协作，全力提供保障，加快推动“三个转型”，打造集水港、空港、公路、铁路于一体的立体化交通枢纽新城。
（一）大抓项目，推动交通架构由通道型向枢纽型转变。当前，五通桥有国道213线、省道104线、乐宜高速路和岷江航道过境，仅是重要的运输通道。“十二五”，我们确立了构建区域性交通枢纽的定位，在思想认识上高度统一，在工作思路上超前谋划，在统筹安排上优先支持，在项目建设上全力配合，加快构建西部次级综合交通枢纽主骨架。一是以“两港”（水港、空港）为龙头。乐山港和岷江航电梯级开发，能有效弥补成都平原都市圈水运短板；4D级军民共用机场建设，将结束乐山无航空的历史。“两港”工程集中在我区境内，我们将时刻保持“等不起”的使命感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的责任感，举全区之力服务项目建设，加快打造成都、攀西、康藏三大经济区通江达海的水上黄金通道，加快形成发展临港经济、临空经济、速度经济的新优势。二是以“两路”（铁路、城市快速干道）为支撑。规划中的乐自铁路起于嘉州港区，与成燕铁路复线延伸段接轨，加上成贵铁路过境，将改写我区无铁路运输的历史。随着进港大道、城南大道和乐五快速货运通道建成，将进一步缩短时空距离，进而推动我区融入乐山“双百”大城市发展。我们将主动衔接，紧密配合，强势推进交通大动脉、城市大通道建设。三是以区“134”工程为补充。依托省市重大交通项目，规划建设一条桥沟镇至杨柳镇的绕城大环线，石麟至沙湾、蔡金至安谷、牛华后山路至市中区三条出区通道，工业园进港路、冠英港作业区、仁沐高速、机场四条枢纽连接线，形成对外交通顺畅、内部衔接合理的公路网络。
（二）优化结构，推动流通服务由单一型向综合型转变。目前，我区的要素流通服务主要依靠公路运输，去年水上货运量仅占公路货运量的1%。我们将借助立体化交通建设，大力发展综合性流通服务业，优化运力结构，为社会提供运输工具的差异化选择、运输方式的多样性选择、出行线路的可比性选择。一是大力发展水上运输。嘉州港区规划有集装箱泊位14个、大件泊位2个、件杂货泊位14个，建成后将形成集装箱400万标箱、件杂货500万吨和大件50万吨的货运吞吐量。随着一批大型船运公司入驻，将推动我市内河船舶向大吨位、规模化、集约化、标准化、专业化方向发展。二是加快发展陆路运输。开通多条城市公共交通和城乡、城际客运线路，努力形成短途公交化、城乡直达化、长途高速化的新格局。培育年产值达千万元的陆上物流企业10家，大型货运车辆保有量达1000辆以上，货运能力达到5000万吨以上。三是积极发展航空运输。规划中将开通至北京、上海、广州、桂林、张家界、昆明等国内12条航线和东南亚等国际航线。我们将积极配合空港管理部门，提供优质的航空运输地面服务，努力打造高端客源集散地和航空物流集散地。
（三）整合资源，推动流通管理由平面型向立体型转变。嘉州港区处于全市内河航道、公路、铁路和空港的“交汇点”，拥有集群式交通新优势。如果继续实行行业分散管理，必将造成无序竞争和资源浪费。因此，整合交通资源，实行立体管理，形成以嘉州港区为中心，逐步向外辐射，多层次、一体化、连接贯通的立体交通枢纽，是提升交通基础设施整体功能的关键。一是打造综合枢纽场站。规划新建占地20万m2的冠英综合运输枢纽货运中心、6万m2的冠英主枢纽客运中心，形成物流、人流、信息流“中枢”，促进公水、铁水、公铁、空地等多式联运有效衔接，实现“货运无缝衔接”和“旅客零换乘”。二是建设大型物流园区。积极引进运输型、仓储型、综合服务型港口物流企业，建设集货物中转、各型仓储设施、各类专业市场、相关配送中心、内外多式联运、物流信息发布和机械养护等综合服务于一体的多功能、现代化的大型物流园区。三是加快交通信息化进程。推广智能运输系统、地理信息系统、运管电子监控系统以及电子数据交换等技术在交通运输领域的应用，提供优质的区域出行、道路运输等公共信息服务。
二、“三化发展”建技术产业新城，提升工业化带动城镇化的水平
只有推动产业发展，才能筑牢城市繁荣的强大物质基础，才能促进城镇扩张、带动社会就业、激活城乡消费，才能避免出现城市“空心化”等问题。我们将发挥自身产业基础和资源优势，强化工业主导地位，按照工业高端化、创新驱动化、园区集聚化的“三化发展”思路，围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次，开展项目攻坚战，构筑现代工业体系，着力打造技术产业新城。
（一）工业高端化。目前，我区工业结构性矛盾突出，传统产业比重大，高技术含量、高附加值的终端产品少；新能源等新兴产业尚处于产业链的前端，产业链下游项目少。要坚持走高端切入、开放合作的新型工业化道路，加速新兴产业产业高端化、传统产业产品高端化，大力培育五大百亿产业，推动产业结构层次和质量效益提档升级。一是培育百亿新能源产业。重点发展光伏发电、新能源汽车、风力发电三大产业链。推进永祥3000吨太阳能级多晶硅、500兆瓦拉晶切片等项目，引进单晶硅、电池组件、光伏发电系统等生产线；推进东风厂20 万台电动汽车驱动电机、华发电子15 万套动力及控制系统、川本电器11万台永磁电机项目，引进电动汽车蓄电池、整车制造等生产线；推进东风厂1.5 兆瓦级风电设备扩能项目，引进大型风电整机制造企业和主要零部件企业。二是培育百亿新材料产业。重点发展新型稀土材料和新型硅化工材料产业链。依托盛和公司整合市内稀土企业，打造百亿稀土新材料企业集团，抓好20万吨石油催化剂、2万吨分子筛、1万吨钕铁錋、6000吨纳米级稀土抛光粉等项目，引进超导材料、合金材料、钢铁添加剂等生产线；推进福华32 万吨有机硅、20 万吨有机硅应用产品、吉必盛4万吨气相白炭黑、银邦2万吨硅树脂等项目，引进特种高分子合成材料、环氧树脂系列深加工产品企业。三是培育百亿信息技术产业。重点发展集成电路、网络通信、物联网三大产业链。推进东汽3000吨电子级多晶硅项目，引进晶体管用硅片、集成电路分离器件、芯片制造等生产线；利用多晶硅副产物四氯化硅，引进高纯石英预制棒、光纤、光缆以及网络交换设备企业；加大物联网产业培育力度，引进硬件制造、软件开发、系统集成和运营服务企业。四是培育百亿精细盐磷化工产业。重点发展农药化工、有机高分子化工、日化用品产业链。推进和邦30 万吨双甘膦、10 万吨蛋氨酸、5万吨合成橡胶、永祥30万吨PVC、福华20万吨甲烷氯化物等项目，引进杀虫剂、有机磷酸脂、饲料、洗涤剂等生产线。五是培育百亿高端装备制造产业。引进成套设备、重大装备企业，重点发展大型贯流发电机、核电常规岛、电站锅炉、生物质锅炉等产品，形成以骨干企业为中心、中小企业相配套、专业化分工协作的机电装备产业集群。
（二）创新驱动化。一个城市自主创新能力的强弱，决定了发展竞争力、发展后劲、发展动力的强弱。要争夺发展主动权，就必须抢占科技制高点。要运用政策杠杆，加大扶持力度，强化以企业为主体的技术创新机制建设，提高全区自主创新水平。一是夯实创新平台。采取引进人才、委托研究、共同开发、有偿使用等形式，抓好东风电机中小水电、永祥硅材料副产物综合利用、福华草甘膦清洁生产等4个国家、省级工程（技术）研究中心建设，增强新产品研发和成果转化能力，使企业技术装备达到国内同行业先进水平。二是开展技术攻关。采取投资补助、财政贴息、抵扣所得税等措施，引导企业加大研发投入，全社会研发经费总支出达到GDP的2.5%。依托6户国家级高新技术企业和8户省级创新型企业，推进院企、院地战略合作，鼓励企业加入各类技术创新联盟，加大对高效晶体硅提纯、太阳能电池规模化生产、2.5 兆瓦级风电设备、电动汽车电气驱动等核心技术和关键共性技术的攻关。三是建设高新孵化园。在临港开发区内布局新兴产业孵化园，建立健全共享技术平台、融资平台、成果转化平台，重点引进新能源、新材料、电子信息等产业领域的中小型科技企业、研发机构，争取每年都孵化出一批效益好、带动力强的科技创新型企业入驻开发区，使我区真正成为科技创新与成果转化的技术产业新城。
（三）园区集聚化。特色产业园区是产业集聚的载体和开放招商的窗口，是我们建设产业新城和城市新区的重要结合点和有效突破点，是我们推进资源循环利用、实现工业发展集中集约的重要抓手。一是完善发展规划。转变“就园区规划园区”的思路，充分体现新型工业化与城市化协调推进的要求，科学布局园区产业，合理安排生产与生活功能区。盐磷化工循环产业园规划面积10平方公里，依托福华、和邦、永祥、东汽组团，统筹推进盐磷化工、硅材料、稀土、农化项目，打造千亿产业园区。该园区内占地1000亩、总投资38.5亿的6个农化项目已集中开工，2013年即可形成500亿农化产业集群。三江临港开发区规划面积15平方公里，着力引进新能源、新材料、电子信息、高端装备制造企业，打造产值超400亿的新兴产业聚集区。二是优化要素环境。创新园区建管机制，组建园区开发公司、投融资公司和服务中心，优化政策、市场、法制、诚信等环境，打造“筑巢引凤”的最优平台。坚持生产要素与产业规划建设同步，强化区域水、电、气、路、通讯等基础配套，抓好乐山东500KV、塘叶220 KV、冠英220 KV变电站、观斗山6万吨自来水厂、岷江天然气管道延伸工程和临港开发区“两横两纵一环”路网等基建项目。三是推进循环发展。坚持“生态环保优先”的理念，按照“在配套中延伸、在延伸中循环、在循环中利用”的思路，强化企业内部、产业内部、产业之间三个层次循环的做法，推进产业链招商、园区招商，构筑产业、产品和废物加工链，形成园区工业结构最优组合，实现资源重复利用、废弃物循环利用、能源梯级利用。落实产业准入制度，严把项目准入关，确保园区产业集中度、企业关联度分别达到95%、90%，投资强度达到260万元/亩，工业固体废物综合利用率达到99.5%，工业用水重复利用率达到85%。
三、“三片并进”建休闲宜居新城，增强城镇化支撑工业化的能力
把五通桥打造成休闲宜居城市，既是保障工业可持续发展的现实要求，也是发挥产业集聚、港城一体、同城效应等比较优势的战略选择，更是顺应人们新期待的民心工程。要以快速通道、城市桥梁、航电大坝为纽带，优化城市功能分区，突出山水园林特色，统筹推进古城、旧城、新城三大片建设，形成竹根、冠英、西坝、杨柳、牛华、桥沟等镇连接成片、融合发展的城市新格局，构建与优势产业发展相匹配、科学合理的现代城镇体系。
（一）开发古城。4平方公里古城核心区作为五通桥盐业文化发源地，是我区自然风光、历史风貌和民风民俗保存最好的地段，境内古典半边街规模、黄葛古树数量、古码头数量均居全国之最。要按照休闲旅游、文化体验、度假娱乐的城市功能定位，把古城核心区打造成国家
（二）改造旧城。由于地理条件和历史原因，五通桥中心城区“大分散、多组团”的建设布局，“城中村”、棚户区和部分工业企业夹杂在一起，形成了城镇区和工业区你中有我、我中有你的现状。要按照行政、商贸、餐饮中心的城市功能定位，坚持“腾笼换鸟”的理念，推进旧城改造，力争实现城市面貌“一年一大步，三年大变样”。一是改造棚户区。王爷庙、麻柳扁、发展大厦三大棚户区拆迁用地面积达625亩、需搬迁居民1500余户。我们按照“统一规划、统一拆迁、统一安置”的思路，计划投资41亿元，实施棚户区整体改造，建设3个集商业、居住、酒店、办公、餐饮等功能于一体的城市综合体，切实解决“拆得动”、“住得起”、“发展好”的问题。二是消除“城中村”。立足“城中村”相对集中的实际，与实力雄厚的开发业主合作，整体实施“城中村”1100亩一级土地整理项目，完善城市道路、管网、市场等基础设施，既从根本上解决“城中村”的问题，又将拓展城市发展空间。三是城区工业“退二进三”。出台了《加快城市建设的决定》，明确了工业企业搬离城市规划区或转入第三产业的鼓励措施。和邦集团五通制盐厂已停产，原址120亩土地将用于建设依山傍水的高档住宅区。亚西橡塑机械厂将整体搬入临港开发区，乐五路沿线的机电加工企业将陆续搬入牛华后山机电加工产业园，腾挪出城市后续发展空间。四是强化基础配套。按照城市功能，配套教育、医疗卫生、文体、商业等公共服务和市政基础设施。新建九年制义务教育学校、区中医院、应急救援中心各1 所。建设菩提山主题文化公园。打造一路（茶花路）、一街（发展大厦步行街）、一桥（廊桥）核心商业圈，打造滨岛餐饮圈。引进四星级以上宾馆饭店2 家。
（三）建设新城。从地域空间来讲，沿岷江以东主干线片区用地已趋于饱和，城市向河西片区拓展是必然选择；综合枢纽港建设和临港经济区开发，更为我们创造了历史性的机遇。要按照新兴产业聚集区、现代服务业拓展区、临港生活配套区的城市功能定位，正确处理好“四大关系”，稳步推进冠英、西坝6平方公里城市新区建设，打造“产业港+商业港+宜居港”的新城模式。一是在新区规划上，处理好产业控制区与城市功能区的关系。按照“产业园内不建一幢住宅，新城区内不建一间工厂”的要求，科学合理地进行整体规划。从空间布局上分层，最里层为居住休闲区，依次为科教研发中心、商业区、创业园，最外面一层为临港产业带和物流中心。从城市功能上配套，新建临港中小学、幼儿园各1所，二级甲等医院、社区医院各1家，文化馆、图书馆、体育馆、大剧院、健身大广场各1个，城市综合体2个，12万吨/日污水处理厂1座。二是在基建投融资上，处理好政府与市场的关系。新区基础设施建设规模巨大，仅靠财政无法满足投资需求。要按照“谁投资、谁受益”的原则，将城市土地、基础设施、公用服务设施、无形资产作为商品，优化配置后推向市场，形成以政府投入为基础、社会投入为主体的多元化、开放型的投资格局。三是在建设时序上，处理好速度与质量的关系。坚持“统一规划、统一政策、统一配套、统一管理”的原则，有计划、有步骤地进行城市土地综合开发建设。要提高城市土地开发强度，保证城市社会、经济、环境三大效益均衡发展。四是在可持续发展上，处理好城市与农村的关系。城市的发展离不开农村的支持，无论是城市居民所必需的农副产品，还是城市建设、产业发展所需的农村劳动力，还是城镇规模扩大所需的农村人口转移。要坚持以城带乡、以乡促城，大力发展以蔬菜花木产业和乡村旅游业为主的城郊型都市农业，扎实抓好农村适用技术和劳动力转移培训，推动农村劳动力向产业工人转变、农村人口向城镇集中。
（作者系中共五通桥区委书记 ）
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