井研县镇阳乡加强村道管护的做法

作者:井研县委宣传部 更新时间:2015-07-20 10:39:12 来源:原创

井研县镇阳乡加强村道管护的做法

村道是乡村重要的公益性基础设施，是繁荣乡村经济的关键条件。近年来，通过受益农户自筹、“一事一议”政策拉动、成功人士捐建等形式，新修和改造了大量乡村路网。但乡村道路受投入主体限制，农户普遍愿意通过“一事一议”筹措道路建设资金，但不愿意筹措维护管理资金；养护主体不明确，农户以为道路建成后是乡村两级的“财产”，不情愿参与管护；责任不落实，每段路的管护责任不明晰，村、组、农户三方责权利不明确；养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足、养护机制缺乏活力等问题突出。

为加强乡村公路的管理和养护，井研县镇阳乡经过摸索，创建了“政府领导、村级组织、班组养护、群众监督”的乡村道路管护机制，通过实行定人、定段、定时跟踪养护管理，有效解决了乡村公路管理难的问题。

一、强化组织宣传，变“被动管”为“主动管”

组织起来是关键。井研县镇阳乡成立由乡长任组长、分管副乡长为副组长、其他相关人员为成员的领导小组，明确分管副乡长、交管员在道路管护和交通安全中的责任，落实村主任具体负责本村道路维护、宣传等工作。广泛通过会议、标语、电子屏、街道宣传、入户宣传、农民夜校、远程教育等形式，宣传村道管护与村民切身利益的关系，不断提高村民爱护村道的意识，从认识上实现从“公家”到“自家”转变。

二、扩宽投入渠道，变“无钱投”为“有钱投”

一是政府投。财政每年安排2.5万元专门用于村道路保洁和管护，用“小作为”赢得“大信任”。政府拿钱不多，但作为一种姿态，让村民看到政府在做这件事，村民就能有钱出钱，没钱出力。

二是集体筹。首先是盘活资源性资产。充分利用荒山荒地等资源，调整种养结构，推广发展柜桉树、茶树等产业。石牛坝村利用集体荒山种植柜桉树200余亩，年收入2万余元。其次是盘活固定资产。对集体所有的闲置房舍、果园鱼塘等不动产，通过承包出租，盘活存量，提高资产利用率。云峰村、兴隆村每年仅山坪塘承包费就可增加集体收入几千元。再次是盘活流动资金。充分发挥贫困村村级互助资金社的信贷作用。2012—2014年，云峰村、石牛坝村共发放扶贫贷款150余笔，收入利息4000余元。

三是社会捐。充分发挥村级“一事一议”作用，积极发动受益群众投工投劳或出资参与乡村道路基础设施管护，动员低保、五保及社会力量自愿投工投劳，调动其参与道路日常保洁与维护的积极性。

三、创新方式方法，变“无人管”为“专人管”

一是专业管护。将乡村道路产权确权给村组，按照“谁受益、谁修建、谁养护”的原则，实行乡、村两级养护管理制度，明确管护主体，落实养护责任、管理人员和资金，将公共设施管护事项纳入全乡乡村公益服务项目并给予一定补助。二是集体管护。把乡村公共设施管护作为一项乡村重要工作编入《村规民约》，使其成为村民的自觉行为，实现村委会、养护人员、全体群众“三级联动”，体现群众共同参与管护的主体地位。三是组织管护。由村纪检组长牵头，从组干部、两委代表中选出政治素质高、责任心强的人员组建乡村基础设施管护小组，制定管护办法，落实管护人员、措施和监督职责，实行分路段包干管理。四是义务管护。积极发挥乡村“五老”（老干部、老党员、老退伍军人、老模范、老教师）人员政治素质高、责任心强的优势，引导村民自愿加入管护队伍，主动参与乡村公共基础设施管护。五是项目管护。通过实施小农水、土地整理等项目，对公路两侧马沟、堡坎进行整治，加强公路排水功能，提高公路使用寿命。

四、建立健全制度，变“用人管”为“制度管”

一是用好“一事一议”制度。召开村民代表大会民主讨论决定道路养护管理资金筹集办法，落实乡村公路管护资金，该乡按照“以奖代补”方式给予支持。同时倡导各村建立健全专业养护管理与综合管理相结合的方法，由各村民委员会与沿路村民签订“门前三包”协议，随时保持门前一定范围内公路的整洁卫生。对损害较严重的路段，动员群众利用农闲集中整修。

二是建立管护长效考核制度。乡政府与各村签订道路管护目标责任书，将乡村道路基础设施管护工作列入村（社）干部年度考核，重点考核管护机制的建立、管护人员选任、管护经费的落实等指标，对因工作被动、措施不力，导致路面出现损坏的，追究村主要负责人责任。乡政府每年组织量化考核，考核结果直接与养护承包费挂钩，对达标的，管护经费直接拨给管护员，对不达标的，按百分比兑现承包费。

三是建立长效工作服务机制。结合创先争优活动，在乡、村两级组建10—20人的9支党员义务管护队伍，针对乡村道路基础设施管护工作开展多种形式培训，提高一线基础设施管护人员的整体素质。今年以来，共培训管护人员30余人次。