关于我区编制“十二五”规划的思考与建议

        2010年是全面完成“十一五”规划任务、科学编制“十二五”规划的关键一年。制定具有战略性、全局性、科学性、系统性、可执行性的发展规划，关系到现代化国际化中心城区建设的进程和质量。为此，我就编制“十二五”规划提出如下建议：
        1、建立现代城市发展观念。在编制“十二五”规划过程中，需要我们反思改革开放进程中的思想解放与观念转变的历程、我区城市发展过程的经验教训，需要充分理解我国工业化、信息化、市场化、国际化与城市化发展的关系，现代城市发展的内涵、功能与结构体系，特别是现代化国际化中心城区建设的理念是什么？它与我们现在的城市建设理念有何区别？我们的思想观念与现代化国际化中心城区的建设理念有何差距？这不是一个简单的命题，不是靠几次会议和一般的学习所能解决的，这是一个继续坚持改革开放、思想解放的系统工程，是贯彻科学发展观的关键问题，建议在全区上下开展大学习、大讨论、思想大解放与观念大转变活动，创新大变革、大解放活动，创新体制与机制变革，将全区上下的思想统一到现代化国际化中心城区的建设轨道上来，使全区各级领导真正树立现代城市发展理念，特别是参与编制“十二五”规划的人员首先对现代化国际化中心城区的功能、内涵有充分的理解和准确的把握，没有新的理念，没有新的思想解放，没有观念的根本转变，就不可能编制出好的规划。
        2、找准我区发展定位。现代国际化中心城区，既是我区发展的新定位，又是我区发展的战略目标。根据这样的定位，我区的经济、社会、政治、文化发展、城市功能与城市产业发展、经济发展规模与城市生活方式需要重新定位，特别是领导的决策方式需要重新定位。在“十二五”规划中依据我区新定位要与市内三区的定位形成有效的功能分工和显著差异，建议区委、区政府在“新、高、现、转、服”五个方面赋予现代化国际化中心城区定位内涵。“新”的定位是：各个方面、各个领域、各个行业都在新内涵和新功能上做文章、下功夫，力争做到理念新、思路新、模式新、功能新、内涵新。“高”的定位是：现代化国际化中心城区规划和建设要高标准、高起点、高水平、高质量、高速度，产业高端化。“现”的定位是：规划建设现代服务产业体系，现代化国际化中心城区功能体系，现代城市基础设施体系。“转”的定位是：转变发展理念，转型发展方式，转型城市功能模式，转变产业成长方式。“服”的定位是：服务大连核心城市发展，服务辽宁沿海经济带发展与辽宁经济发展，服务东北经济振兴，服务东北亚区域发展。
        3、全面优化城市布局。这一届区委、区政府所承载的使命光荣，责任重大，是甘井子区发展史上前所未有的大转折与大机遇，建议区委、区政府在编制“十二五”规划中，不但要有创新的精神，更要有否定自我的勇气，要放弃我们原有的城市发展的一些观念和做法，甚至是一种颠覆和突破。主要是从经济发展的规律与要求来规划中心城区，要从“城市让生活更美好”来规划布局中心城区，要从中等发达国家生活水准来规划布局中心城区，要从高新技术和生态环保来规划布局中心城区，要从大连核心城市的总体要求来规划布局。建议在“十二五”规划中城市布局做出这样的规划：首先规划建设横贯东西、连接南北的中心城区道路骨干体系。因为中心城区骨干道路像人的脊梁和神经中枢一样，是中心城区的主体和关键。其次是规划建设代表现代化国际化中心城区的标志性建筑，布局在中心城区主干道的两侧和大型广场四周，将中国文化元素融入到中心城区建筑之中，通过广场将主干路与标志性建筑串联起来，充分展示现代化国际化的文化内涵和艺术风格，特别是我区“两城四区”如何通过骨干道路和建筑风格来相协调相融合。第三是规划建设现代化、高标准的文化、教育、医疗卫生体系，这是软环境和软实力的必备基础条件，是核心城区竞争力的关键要素，是吸引力和辐射力的原动力。第四按森林城市、生态城市标准来规划中心城区。建议对中心城区的规划举办领导、专家、代表、委员、市民参与的听证会。
        4、规划好新兴产业。在“十二五”规划中需要对我区的产业发展作战略性的调整和布局。首先是对我区现有的产业结构进行根本性的调整和优化，一方面对过去市内三区搬迁到我区的一些企业，根据现代化国际化中心城区建设的要求，进行第二次搬迁或集中改造，另一方对现有的各类型企业进行转型与升级，总体上按产业链与产业集群来布局。第二是面对新能源革命、低炭经济、物联网为代表的信息经济发展新趋势，抢抓机遇，抢占制高点，面向科研院所、高等院校、跨国公司按产业高端化进行合作或招商，规划建立以研发中心、营销中心、物流中心、总部基地为主体的产业园区，同时制定促进发展的政策和措施。第三，为了改变我区没有知名品牌、缺少登陆资本市场的上市企业的现状，建议区委、区政府在“十二五”规划中实施品牌拉动经济发展战略，全面推进品牌建设工程，实施中小企业家成长战略，规划面向深圳中小板和创业板上市的中小企业成长工程。没有品牌支撑，没有上市公司推进，中心城区就缺少竞争力和可持续发展的动力，希望区委、区政府在“十二五”规划中给予重点筹划。
        5、加大现代服务业的规划力度，提高我区软实力。现代化国际化中心城区的主要标志是承载、辐射、拉动和服务功能，现代服务业发展的水平和速度是现代化国际化中心城区建设成败的标志。建议在我区“十二五”规划中加大对现代服务业的规划力度，提高规划标准，对我区现代服务业的发展定位、发展方式、发展模式、业态选择、空间布局、发展进程、发展政策与措施做出整体规划。首先是要对我区文化教育和医疗卫生事业作重新布局，将小学、中学、高中、医院、社区卫生中心作为现代化国际化中心城区的关键条件来规划布局。其次是园区规划不仅仅是规划产业，更重要的是规划建设一流的生活环境和良好工作环境、优美的生态环境、快捷的交通环境。第三是重新对我区商业进行全面规划，合理布局，对体育新城、特别是中华路为中心的商业区的规划，要汇集我国东西南北风情、融合东西文化、体现大连特点，使山东路商业街成为东北第一商业街；规划好大连新火车站和新长途客运站周围商业区；编制集物流功能、电子商务功能于一体的现代市场体系规划，提升我区的辐射力与吸引力。
        “十二五”规划是我区建设现代化国际化中心城区的起步规划，也是建设现代化国际化中心城区的战略性、全局性、控制性规划，它不仅仅是一个五年经济发展规划，而是一个我区百年发展基业的基础性规划，是一个继往开来、承前启后的发展规划，是甘井子区走向辉煌和美好明天的规划，是这一届政府留下永恒的一个五年规划，建议区委、区政府高度重视规划的编制工作，汇聚各方力量，精心组织设计，为全区人民描绘出一幅凝聚人心、鼓舞斗志、焕发精神、令人向往、导向发展的宏伟蓝图。