湖州：创新“六项机制” 助推生态文明建设

2015年06月30日 21:22:47
来源：中国环境报　　作者：

　　“四个全面”战略思想和战略布局的提出，为当前做好新常态下环保工作提供了根本遵循，特别是全面深化改革为创新环境管理提供难得的机遇和动力。湖州市作为全国生态文明建设试点地区，近年来结合本地实际，努力建立完善包括“联防联控、激励约束、投资融资、考评考核、源头管控、共建共享”等在内一系列工作机制，积极探索湖州特色生态文明建设模式，为全面推进生态文明和环境保护工作提供制度保障。

　　■立体监管，探索建立联防联控机制

　　建立完善部门合作机制。以“治水”“治气”为契机，浙江省湖州市环保局牵头成立市“五水共治”办公室（即市治水办）、市大气污染防治联席会议办公室（即市治气办），协调各部门统筹打响治水治气攻坚战；同时加大与司法部门联动，在2013年建立市公安驻环保工作联络室的基础上，2014年又与市中级人民法院、市检察院和市公安局联合出台《关于建立打击环境违法犯罪协作机制的意见》，进一步加大打击涉嫌环境犯罪力度，去年一年与市公安联动执法98次，行政拘留70人，刑事拘留69人，向市公安部门移送环境违法犯罪案30件。

　　建立完善跨区域协作机制。针对近年来跨行政区域涉水涉气环境污染事故时有发生现象，积极探索建立完善跨区域流域环境污染及突发环境事件信息共享和协作处置机制，2014年湖州市南浔区与嘉兴市桐乡市在浙江省首创跨设区市交界区水环境联防联治模式，湖州市与嘉兴市联合签署《湖州—嘉兴环境友好区域协作协议书》，共同应对潜在和不确定环境污染突发事件，构建“信息共享、责任共担、生态共建和环境联控、污染联治、区域联动、指挥联合”的环境边界执法协作机制。

　　■政策引导，探索建立激励约束机制

　　生态补偿机制方面，2006年出台了《湖州市人民政府关于建立生态补偿机制的意见》、2013年出台了《湖州市老虎潭水库水源地生态保护专项资金管理办法》，设立了“湖州市生态建设专项资金”，综合运用经济、行政、法律手段提升生态环保工作水平。2009年以来全市累计投入生态环保资金118亿元；出台了《湖州市跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法（试行）》，细化了县区交接断面考核要求，将交接断面水质考核结果与生态建设、环境保护工作目标责任考核挂钩，与经济奖励和处罚挂钩，连续5年湖州市交接断面水质考核为良好或优秀。

　　环境资源有偿使用机制方面，作为浙江省排污权有偿使用和交易试点地市，湖州市一直将这项工作作为政府深化改革的一项重点予以推进，2008年市政府颁布了《湖州市主要污染物排污权有偿使用和交易暂行办法》；随后又相继出台了《湖州市主要污染物排污权交易实施细则（试行）》和《湖州市本级排污权有偿使用和交易资金管理暂行办法》，按照“以新带老，新老有别”的原则，在省规定的化学需氧量和二氧化硫两项指标实施有偿使用的基础上，根据本地实际又增加了氨氮和总磷指标。截至目前，全市共有1059家企业实施了排污权有偿使用和交易，涉及金额达1.88亿元。

　　■动员各方，探索创新投资融资机制

　　生态环保公共基础设施方面，深入推进环保基础设施建设运行的市场化改革，积极探索推行污水、垃圾处理市场化运作，努力形成多元化的生态环保投融资机制。按照BOT/TOT运作模式，为破解污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、固废处置设施等工程项目资金筹措、阳光建设、质量保证等问题引入了新思路、走出了新路子，使环保基础设施在短期内有了极大的提升，同时切实减轻了即期财政压力。

　　生态环保企业多元化融资方面，探索推进排污权抵押贷款工作，累计完成10家企业排污权质押贷款，成功为企业获得贷款842万元；通过实施环境污染责任保险试点，全市有7家企业投保，保额达1000万元，以社会化、市场化途径解决环境污染损害，及时补偿、有效保护了污染受害者的权益。扎实开展企业环境信用等级评价工作，完成了232家企业环境行为信用等级评定工作，其中47家企业被评定为绿色企业，为企业上市融资创造了环保核查绿色通道。

　　■严格准入，探索健全源头管控机制

　　划定生态红线，湖州市作为浙江省环境功能区划编制工作唯一试点市，在全省率先编制《湖州市环境功能区规划》，划定生态保护红线，严格执行项目准入、总量准入、空间准入“三位一体”环境准入制度，把严格环境准入作为助推经济转型升级的有效手段。

　　强化提前介入，制定实施《建设项目环境影响评价文件审查程序规定》，实行差别化的项目审批集体审议制度，通过前移专家评估环节，对于化工、医药等工艺相对复杂、潜在影响大的建设项目实施预评估，充分发挥专家在环境准入上的技术支撑作用，全市“十二五”以来共通过强化提前介入，共对不符合环保要求的136个项目在项目咨询阶段予以否决，涉及投资48.9亿元。

　　严格项目审批，制定实施“6＋X”联审制度，先后出台了《湖州市固定资产投资项目节能减排审查暂行办法》、《湖州市工业固定资产投资项目合理用能与排污总量控制联审暂行办法》和《补充办法》等一系列规范性文件，对水泥熟料、印染、电力、造纸、化工、电镀等项目年综合能耗2000吨标准煤以上或年耗水15万吨以上的及其他需要联合审查的工业投资项目实行“6＋X”联审，各职能部门联合审批、共同把关，“十二五”以来共有93个项目通过联审，11个项目暂缓受理。

　　■先行先试，探索实施生态考评机制

　　湖州市早在2003就引入了“绿色GDP”的考核机制，并且探索推行“市-县区-乡镇”系列绿色考核办法。从2008年开始，我市正式将绿色GDP纳入了对县区的综合考核体系，通过GDP扣除环境污染损失后的净值，考核县区经济发展的综合生态环境成本。近年来，又制定出台了《关于健全完善促进科学发展的县局级领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，将生态文明建设作为16项考核指标之一并作为“一票否决”指标，具体考核土地集约利用、矿山综合整治、重点企业排污达标率、水质达标率、生态农业发展等项目，彰显生态文明建设在整个综合考核指标体系中的突出地位。

　　县区对乡镇的考核中，实施个性化考核机制，按不同乡镇功能定位进行分类考核，如安吉县分别设立A、B、C三种类型，变单一的经济考核为综合考核。生态功能型乡镇强化生态建设，取消工业经济考核，真正将生态文明建设与干部实绩考核挂钩，打破了以往“大镇稳坐钓鱼台”的常态；长兴县科学合理地确定考核内容和标准，对水污染和粉尘污染严重的乡镇进行“戴帽”整治考核，对水口乡、二界岭乡等山区乡镇实行“考绿”不“考工”，使考核更具激励科学发展的作用。

　　■开启众智，探索推进全民参与机制

　　在行政合力监管方面，在执法监管上，探索了公检法与环保部门环境执法联动机制，去年依法对473起环境违法行为进行了立案查处，其中3起案件依法追究了刑责。同时，建立完善远程监控与现场巡查相结合的环境监察新机制，制定了《污染源自动监控系统建设管理工作分工方案》、《污染源自动监控系统管理办法》和《污染源自动监控系统运行维护考核办法》，规范污染源自动监控系统管理，截至目前，全市已建成167个在线监测和253个视频监控点位，在线监控系统联网率、数据完整率达90%以上。

　　在动员公众参与方面，着力加大培训与宣传力度，将“生态建设与环境保护”作为市委党校和市行政管理学院每一批次干部轮训的必修课程，参加培训干部累计达到3万多人次。加强对企业、乡镇（街道）、行政村（社区）的工作人员和广大学生环保意识培养，全市学生环保教育普及率达到100%。

　　在努力培育生态文化方面，各县区都形成了独具特色生态文化建设模式，如德清县结合“中国和美家园”建设，在42个行政村建起了“和美乡风馆”；长兴县深入挖掘风土民情，推进特色展示馆建设；安吉县建成了1个生态博物馆主馆及10个专题馆、26个村落文化展示点，形成安吉特色生态文化体系。积极组织开展环保志愿行动，发挥民间环保志愿者、非政府组织等作用，开展“民间环保公益使者评选”、“绿色苕溪·和谐湖州”、“认捐爱心鱼、洁净太湖水”、“小手拉大手，共建生态家园”等一系列活动，引导社会公众参与生态环保工作，形成了全社会关心、支持、参与和监督生态环保工作的良好氛围。

　　湖州市环境保护局