关于《社区矫正实施办法(征求意见稿)》的说明

一、修订《社区矫正实施办法》的必要性

社区矫正是贯彻宽严相济刑事政策，保障刑事判决、刑事裁定和暂予监外执行决定正确执行，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度。作为第一部全面规范社区矫正工作的专门法律，《中华人民共和国社区矫正法》将于今年7月1日起施行。作为与法同步配套的规范性文件，《社区矫正实施办法》必须及时修改与上位法不相符、不衔接的规定，对《中华人民共和国社区矫正法》规定的比较原则的内容，在执行层面予以明确，增强可操作性。修订《社区矫正实施办法》，对于确保《中华人民共和国社区矫正法》顺利实施，实现社区矫正工作高质量发展具有重要意义。

二、修订《社区矫正实施办法》的主要思路

一是正确处理与上位法的关系，体现《社区矫正实施办法》与《中华人民共和国社区矫正法》紧密衔接的定位和特点，对于刑法、刑事诉讼法和社区矫正法以及相关法律法规已有规定的，《社区矫正实施办法》尽量避免重复，只进行衔接规定。

二是坚持问题导向，对属于人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关职权范围内、有权决定的内容进行全面修订，尽可能细化，解决执法实践中的问题，以适应社区矫正工作新形势新要求。

三是注意留有余地，考虑到我国地域辽阔、各地社会经济发展存在差异，有些条款不做绝对化规定，为各地根据实际情况制定具体规定预留空间。

三、《社区矫正实施办法》的主要内容

《社区矫正实施办法》共58条，主要规定了以下内容:

一是对社区矫正的领导体制和工作机制作出明确规定。《社区矫正实施办法》明确规定了：社区矫正工作坚持党的绝对领导，实行党委政府统一领导、司法行政机关组织实施、相关部门密切配合、社会力量广泛参与、检察机关法律监督的领导体制和工作机制，将党的领导作为社区矫正的根本保证，确保社区矫正工作始终沿着正确的方向前进、规范顺利进行。

二是对人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关，以及社区矫正机构、司法所在社区矫正工作中的职能作用作出明确规定，构建科学高效的社区矫正执法体系。加强横向协调，细化了人民法院、人民检察院、公安机关、监狱管理机关、社区矫正机构之间的职责分工，明确各方执法权限和法律责任，解决部门之间职责交叉，责任不清等问题。厘清了纵向职责，明确司法行政机关、社区矫正机构和司法所之间的工作关系，司法行政机关作为社区矫正工作主管机关，履行指导管理社区矫正工作的职责；社区矫正机构是社区矫正的执行机关，负责社区矫正工作具体实施；司法所根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作。

三是按照社区矫正工作程序，对矫正措施作出明确规定，提升社区矫正规范化、法治化水平。按照社区矫正工作的程序，规范了调查评估、接收入矫、监管教育、解除矫正各个工作环节。针对《中华人民共和国社区矫正法》一些新的制度设计，对分类管理、矫正方案、矫正小组、经常跨市县活动、表扬、训诫、电子定位装置的使用等措施做出明确规定，增强可操作性，确保法律规定落实落地。