抓好重大项目建设 推进率先突破发展

　　扩大投资是保增长的重要途径，项目建设是扩大投资的重要载体。近年来，商南县大力实施“项目带动”战略，建成一批大项目、好项目，尤其是豪迪万吨桐油深加工、水沟金鑫钒矿、中剑公司高纯硅扩建等一批大项目的建成投产，为县域经济突破发展打下了坚实的基础。正在推进的年产20万吨甲醇汽柴油调制中心、生态科技工业园、金丝峡深度开发、丹江莲花台电站、疫苗原料生产线等重大项目更为商南县调整经济结构、扩大城乡就业、增加财政收入拓宽了渠道。实践证明，作为商南这样的山区贫困县，要实现持续又好又快发展，必须牢固树立“谋发展必须抓项目、抓项目才能促发展”的理念，把重大项目建设作为经济工作的重中之重。

　　推进重大项目建设要准确把握“一个原则”。就是要坚持“好”字当头。正确处理“好”与“快”的关系，是实现发展速度、质量、效益相协调的首要前提。坚持把谋划项目放在项目建设的首位，严把项目立项、审批和建设的各个关口，全面提高项目建设质量和水平。一是精心做好项目前期工作。按照“开工一批、立项一批、论证一批、储备一批”的思路，精心筛选一批大项目、好项目，充实充优项目库，保证项目建设接替有序，投资持续增长。县财政每年预算800万元重大项目前期费用，保证了项目策划、论证工作的深度。二是做好宣传推介工作。不断创新项目宣传推介的形式和手段，采取“请进来、走出去”相结合的办法，通过成功举办三届旅游茶叶节、定期到周边省市开展宣传推介、积极参加各种商贸会、洽谈会，广泛宣传招商优势项目，加强与友好县区、周边县区和大企业集团交流合作，提高项目合作水平。招商到位资金由2007年的2.76亿元上升到2009年的8.82亿元，三年翻了两番，今年有望突破20亿元，目前，已有国电集团、陕西有色控股集团、延长集团等中国500强集团公司投资商南。三是精心做好项目管理工作。进一步优化项目建设管理机制，继续实行项目建设领导包抓制度、责任追究制度，进一步加强重大项目建设的专项督办，确保项目管理“四制”落到实处。四是精心做好“十二五”规划编制工作。立足资源优势，策划、引进投资额度大、产业关联度强、科技含量高的项目，拉动县域经济社会又好又快发展。

　　推进重大项目建设要注意克服“两种思想”。就是要坚决克服畏难情绪和与己无关思想。在项目建设过程中，面临着项目争取难、资金筹措难、用地审批难、征地拆迁难、管理实施难、环境保障难等诸多困难，在一定程度上出现了压力大、信心不足的问题。为了解决这些难题，商南县按照“急事急办、特事特办”的原则，在项目立项审批、资金筹措、土地征用、水电讯路等基础设施建设方面落实好各项优惠政策，简化办事程序，提高办事效率，规范收费管理，减轻企业负担。为了营造全民抓项目的浓厚氛围，商南县实行了重大项目领导干部和部门包抓责任制，县级各套班子经常带头深入项目建设一线，现场办公，协调解决重大项目建设中存在的困难和问题。各经济主管部门和包项目部门主动为项目建设提供产业政策、行业规划、资金投向、市场信息等综合服务，并进一步明确了工作责任，从前期准备、包装策划、资金落实到项目管理，逐环节细化落实，使人人有担子，个个有责任。县国土、金融、工商、税务、环保、水务、通讯等部门都能从大局出发，积极主动地为重点项目建设搞好服务。有关乡镇党委、政府尽全力为重点项目建设提供全方位的环境保障工作，为工程建设营造良好的施工环境，形成了齐心协力抓项目、凝神聚力促发展的生动局面。

　　推进重大项目建设要突出“四个重点”。就是要围绕资源开发、商贸载体、基础设施建设、民生工程等重点抓项目。按照抓大带小、以强促弱的思路，突出抓好大项目，以大项目带动大产业，以大产业促进大发展，以大发展促进大突破。一是紧紧围绕优势资源开发抓项目。商南拥有矿产、生物、水能三大资源优势，依托资源优势，我们培育壮大了矿产建材、绿色食品、生态旅游、水电能源四大主导产业。坚持“合理布局、规模开采、依法监管、注重保护”的原则，有序开发钒、水晶、石英石、金红石、镁橄榄石等矿产资源，狠抓以千家坪钒矿采选项目为重点的矿产采选及加工项目，不断做大做强矿产建材业。按照现代农业的要求，实施了酒精、花生油、饲料、茶叶深加工等项目，大力实施“五个20万亩”工程，不断做优绿色产业。有效整合生态旅游资源，着力抓好金丝峡深度开发、丹江漂流、任家沟生态休闲园、泉茗旅游度假区和上苍坊公园等旅游项目建设，金丝峡已被批准为国家4A级旅游景区、国家地质公园，旅游业已成为我县新的经济增长点。依托丰富的水能资源，组织实施了以莲花台水电站为代表的丹江梯级电站开发项目，水电能源业的强势得到逐步显现。二是围绕商贸载体建设抓项目。充分发挥商南位于三省八县结合部的区位优势，大力实施了以蔬菜瓜果市场、购物广场、万村千乡市场工程等商贸载体项目，目前正在筹建丹江物流、明捷物流、秀水建材市场、特色小吃城为重点的商贸载体项目，以项目建设拉动城乡市场的繁荣。三是围绕基础设施建设抓项目。抢抓扩大内需机遇，全力加快以“四大片区、四条大道”为重点的城乡基础设施建设，着力在市政、小城镇、交通、电讯建设方面下功夫，完善了城市供电、供水、通讯设施，不断优化经济发展环境，扩大了城市规模，提升了城市品位。狠抓农网改造、电讯、广播电视项目，电力、通讯等保障能力得到大幅度提高。四是紧紧围绕群众密切关注的民计民生问题抓项目。顺利实施了扶贫重点村、农业综合开发、农田水利建设、沼气建设、土地开发整理、退耕还林基本口粮田和鹿城中学、中小学危房改造、标准化卫生所、广播文化室等项目建设，有效改善了农村基础设施和生产生活条件，解决了农村群众就业、就医难问题，加快了城乡一体化进程。

　　推进重大项目建设要把握好“四个环节”。就是在规划、融资、考核、帮扶等关键环节上把握正确的导向。一是在项目规划上，做到统筹兼顾。项目建设是一项系统工程，涵盖了经济社会发展的各个层面，在谋划和制定经济社会总体发展规划和各专项规划时，要按照“资源消耗低、环境污染少、成长性能好、带动作用强”的要求，统筹资金、人力和土地等资源的综合利用，围绕资源优势、产业结构、民生改善等重点领域，突出项目开发建设的关联性、序时性和可操作性，精心筛选、策划论证重点建设项目。二是在项目融资上，广拓融资渠道。县委、县政府将招商引资作为项目融资的主要渠道，创新举措，今年8月底已超额完成了全年招商目标任务。县财政还安排500万元设立了重大项目发展基金，采取贴息补助、临时借款等方式缓解项目建设资金不足问题，推动重大建设项目顺利实施。同时，抓好民间资本激活和银行融资工作，为项目建设提供充足的资金保障。三是在项目推进上，实行严格奖惩。县上把重大项目建设作为年度目标责任考核的重要内容，逐一签订目标责任书，县财政设立了1000万元招商引资奖励基金、100万元重大项目建设奖励基金，对在招商引资和重大项目建设中做出贡献的单位和个人予以表彰奖励，有效提高争取项目、建设项目的积极性。四是在项目帮扶上，做到真帮实扶。建立健全了包扶项目责任制，对全县28个重大项目落实了县级包抓领导及承办单位和具体责任人，并将111个重点项目建设任务分解到部门、到乡镇、到具体的责任人，实行包项目开发引进、包开工建设、包投产达效的全程帮扶，确保项目建设事事有人干，件件有人管。

　　推进重大项目建设需要处理好“五种关系”。就是处理好领导干部、部门、客商、环境、条块等方面的内在关系。一是妥善处理领导和一般干部的关系。实行重大项目“一名县级领导、一个主管部门、一套工作班子、一包到底”的“四个一”包抓责任制，及时深入企业和项目建设现场，协调解决重大项目建设中存在的困难和问题。二是妥善处理乡镇部门之间的关系。县发改局充分发挥牵头作用，切实解决好项目推进过程中的困难和问题，争取更多项目列入省市重点建设计划总盘子。各职能部门积极帮助项目业主跑办各项手续，使项目规范建设、企业健康发展。项目所在乡镇积极服务项目业主，努力协调项目推进过程中的各种问题，确保项目进展顺利。三是妥善处理外商与内商的关系。积极参加省内外举办的各类贸易洽谈会，全力宣传商南、推介商南。对已引进的客商和项目，要继续全力扶持，做好安商、留商、富商工作，使之能够做大做强。四是妥善处理硬环境与软环境的关系。商南县路水电讯视等基础设施比较完善，基本满足客商投资需求，但客商更看重的是软环境。因此，投资软环境建设显得尤其重要。在政策环境方面，尽可能地为投资商提供优惠政策，努力实现客商发财我发展的“双赢”；在法制环境方面，坚持依法办事，切实保护好投资者的权益；在人文环境方面，努力营造亲商的氛围，使投资者安心、放心、舒心。在服务环境方面，努力提高行政效率，特别是对与项目建设审批相关的职能部门，不断改进考核、约束、激励机制，以利于改进审批工作理念，强化为项目建设服务意识。五是妥善处理条与块之间的关系。加强与电力、通讯、金融、税务、工商等驻商单位的沟通联系和工作协调，为项目建设创造良好的外部条件。

商南县委常委、副县长 段永康