李从坤
党的十八大以来，党中央、国务院多次强调，要进一步减少审批环节、提高审批效率。经过多年的清理规范，一些地方和部门觉得，该取消已经取消了，该合并的已经合并了，审批环节已经精简得差不多了，进一步精简审批环节工作已经没有多少潜力了。确实，随着行政审批制度改革步入深水区，改革攻坚的难度越来越大。不过，结合多年行政审批工作的实践，个人觉得，当前形势下，还可以从以下两方面进一步精简审批环节。
一、精简“一把手”签字、审批这一环节，授权经办人员直接受理办结。“一把手”签字、审批是中国行政审批的一个重要特点。其根源在于中国的行政管理体制是首长负责制，什么事都是“一把手”说了算，当然行政审批也不例外。其实，行政审批是标准化、程式化的行政行为。在完全依法行政的模式下，一项行政审批事项依据什么进行审批，该怎样审批，审批的标准是什么，什么样的情况应该作出同意的许可，什么样的情况应该作出不同意的许可，这些都有现成的法律法规规定，不一定非要“一把手”签字才是正确的、有效的。从法理上讲，法律赋予行政审批权的主体是行政机关，不是行政机关领导或某一特定人员；并且，行政审批权的最终表现形式通常是公章，不是领导签字。从实践上讲，目前我国绝大部分部门实质性的行政审批工作都是由非“一把手”身份的具体工作人员实施的，哪些事项同意、哪些事项不同意，都由具体工作人员拟好后再送给“一把手”签字确认。即便是个别认为影响巨大、必须集体研究讨论决定的事项，其前期受理、审核、核查等实质性审批工作，也都是由具体工作人员经办，而非由“一把手”来经办。并且，在必须由“一把手”签字确认的情况下，由于“一把手”经常要开会、出差，对群众申办的事项大都不能做到随到随签，严重影响办理时间，群众反响由来已久。一些简单事项，如果不需要“一把手”签字，完全可以即来即办，但如果需要送“一把手”签字，遇上“一把手”开会、出差等，就只能等其回来后才能办结，办理时间被无端延长。针对上述问题，近年来一些地方和部门已进行了积极改革探索，如：四川、安徽、湖北、江苏等地推行“两集中、两到位”、“三集中、三到位”，授权窗口首席代表直接受理办结；四川成都推行局长进驻政务大厅直接办理审批事项等。从各地探索和实践的情况看，授权窗口首席代表直接签字办结审批事项并不会有什么缺失，精简“一把手”签字、审批这一环节是完全可行的。
二、精简市、州审批这一环节，由县审核后直接报到省和国家审批。这个主要是针对一些应由县、市（州）行政主管部门逐级审核后报省级行政主管部门审批或报国家行政主管部门审批的事项。提出这一建议的理由是，目前全国各地都在大力推行省管县体制，将原来的省—市（州）—县三级体制改成了省—市（州）、县两级体制。随着省管县体制的深入推进，行政审批也应当在程序上作相应调整和精简。具体来说就是，就是将原来需由县、市（州）两级行政主管部门逐级审核后方能报省和国家行政主管部门审批的事项，改为由县级审核后直接报省和国家审批，不再报市（州）级二次审核；市（州）级行政主管部门只负责审核本级的行政审批事项。精简市、州审批这一环节后，我们有理由相信，审批耗时肯定会比原来大幅降低。
（作者单位：四川省政务服务管理办公室）
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