【环保“十三五”规划的核心在于充分反映绿色发展的要求，处理好治标与治本的关系，加快构建绿色发展的内生机制】
□吴舜泽
环保新变化
环保“十三五”规划的核心在于，要充分反映绿色发展的要求，处理好治标与治本的关系，全过程促进绿色发展，厚植绿色发展动力，加快构建绿色发展的内生机制。基于此，《规划》着力强化环境宏观政策调控，坚持预防优先，突出前端引导，将环境预防体系做成“硬措施”，将生态环境保护从末端治理向前端延伸，加强前端能源、资源消耗协同控制，着力推动构建节约环保的国民经济体系，以绿色消费倒逼绿色生产革命，做大绿色发展的“环境红利”，解决环保工作长期以来被动、滞后的问题。
此外，环保“十三五”规划更加强调绿色富国、绿色产业、绿色惠民；突出环境空间分级管控，把握底线要求，提出红线要求，明确上限要求，积极推进供给侧结构性改革；要求做好“发展必绿色”与“绿色即发展”两个层面的设计部署，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、绿色生产方式和绿色生活方式。
在“十三五”生态环境治理制度改革方面，环保“十三五”规划提出以环保督察巡视、自然资源资产负债表、离任审计、损害责任追究等方法落实地方党委政府环境责任。以排污许可、环境司法、损害赔偿等措施落实企业主体责任。健全生态环境保护市场体系，强化绿色金融等市场激励机制。健全环境信息公开制度，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权，形成政府、企业、公众多元共治的治理体系。
环保“十三五”规划还力图通过改革，以提高环境质量为核心，落实生态环保“党政同责”；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，实施最严格的环境保护制度；建立全国统一的实时在线环境监控系统；建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制；实施工业污染源全面达标的排放计划等。
环保“十三五”规划首次试图以大气、水、土壤为重点，通过深化环境质量管理将环保三“十条”（大气十条、水十条、土十条）逐步落实，实施环境质量改善的清单式管理，实施差异化、分区域、分流域、分阶段落实。
环保“十三五”规划强调任务要“硬”要“实”。除工程外，指标也强调“五可”（可监测、可分解、可统计、可评估、可考核）；质量改善要求清单式落地，各地区都可以对号入座；任务分省市、分年份。生态保护以重点生态功能区、生物多样性保护等为平台，统筹考虑生物多样性保护网络、国土绿化、生态治理与山水林田湖生态保护与建设，扩大生态空间，增加生态流量，提高承载能力，提升生态系统稳定性和服务功能。
环保新举措
“十三五”期间，我们要瞄准问题，突出重点，转变方式，将顶层设计和改革蓝图具体化为“施工图”，把以环境质量为核心的“十三五”生态环保规划落实好。
1.以三大行动计划为核心，做深做细做实环境质量管理。稳步推进全国生态环境监测网络建设，实行国家考核、国家监测的事权财权重大调整，积极推动“环保督政”巡视，实施生态环保党政同责等举措。这些制度改革使全面环境质量管理具有前所未有的坚实基础。切实把大气、土壤与水的三大污染防治行动计划变成一个操作性强的“施工图”。“十三五”生态环保规划将空气质量改善的目标和要求分解到338个城市，水环境质量目标分解到1900个控制单元，各地方都能对号入座、认领任务要求，实施绩效考核和责任追究，并辅以信息公开，让老百姓实质性参与环境质量改善进程。
2.加大环境治理力度，提高治污成效。十八届五中全会倡导绿色富国、绿色惠民，要求在实现绿色化底线要求的同时，推动形成“绿色即发展”的内生机制。做好严守空间红线、总量红线、准入红线“三条铁线”的环境宏观调整，增量生态化改造和绿色新增长点培育并重，资源能源消耗控制与治污减排同步，在治标的同时加大治本力度。同时，环境治理要“稳、准、狠”。
3.重构环境治理基础制度和机制。以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。其中两条制度链条很重要，其一是督政体系。中国长期存在保护弱、发展强的问题，存在从事发展和从事环保不是一拨人的现象。这种负向激励制度不利于加快补齐生态环境短板。要发挥机制体制优势，抓好“关键少数”，实行发展与保护“一岗双责”，倒逼地方党委政府积极主动实现生态环保和经济发展的融合协调。其二是督企体系。综合实施环境司法、排污许可、信息公开、损害赔偿追责等制度，落实企事业单位的主体责任，将所有固定污染源纳入监管范围，实施行业化、系统性、精细化的全过程管理。
（作者为环境保护部环境规划院副院长）
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