【中国服务业改革走过的道路已为中国改革积累了相当多的经验，这些经验对于指导未来的服务业改革具有重要启示】
李勇坚
服务业改革的经验与启示
中国服务业改革走过的道路已为中国改革积累了相当多的经验，这些经验对于指导未来的服务业改革具有重要的启示。
1.在改革过程中，对新商业模式、新商业业态和新的商业力量要宽容。改革开放之初，服务业领域出现了很多新情况，如个体经营、集贸市场等，对这些新兴商业力量，党和政府早期采取了宽容的态度，使服务业内部的一些边际力量发挥作用，最终成为中国改革的一个重要特征。在今天的改革与发展过程中，同样面临着很多新的商业模式、商业业态与商业力量的兴起，例如，人工智能在医疗领域的应用、处方药品的电子商务、分享经济、无人驾驶等，对这些力量应采取宽容的态度，允许其先行先试，然后在发展中发现问题、解决问题，最终实现政策与制度的变革。
2.避免争议，使改革顺利推进。在改革开放早期，通过对在当时国民经济中占比不是很高的服务领域、对国民经济影响不是特别关键的领域进行改革，避免了争议，使改革能够顺利推进。之后，服务业改革领域，也多次回避了争议。在全面深化改革的今天，改革渐入深水区，更可能引发争论。对这些有争论的问题，应该先试一试，允许其发展，不要轻易否定经济领域的新生事物。
3.立足民生，解决发展中的现实问题。回顾中国服务业改革的历史可以发现，直接关注民生福祉的改革，其改革进程会相对顺利，改革成效会相对显著。因此，对民生的关注应成为改革的基本出发点。这与工业改革高度关注效率有着本质上的不同。
4.以开放促改革，以改革加速开放。中国改革的进程与开放的进程是同步的，这也是中国经济改革不同于其他转型经济体的一个特色。在服务业改革过程中，改革与扩大开放是紧密结合在一起的。例如，对文化艺术、广播影视、新闻出版、教育、医疗卫生、社会保障、体育、知识产权、检验检测等行业和领域的改革，与扩大开放是结合在一起的。从未来发展看，由于这些行业的特殊性，改革必须和开放结合在一起。而且，在开放的压力下，对原来已经形成行政垄断的一些服务部门(如金融、民航、电信、铁路、邮政等)进行深入改革，可以降低进入门槛，优化市场结构，促进这些服务领域的快速发展。
5.慎防以“改革”名义进行的“伪市场化”。积极推进市场化是中国服务业改革的一个重要经验。但是，服务业的市场化是一个非常复杂的问题。在服务业领域，政府往往要扮演多重角色。在有些行业，政府是资源分配者(如房地产业)；在有些行业，政府是市场监管者(如医疗)；在有些行业，政府是买单者(如教育)。服务业的市场化改革包括以下几个方面：一是建立市场化供给体系，即引进市场主体，完善市场竞争结构；二是通过增加市场主体，引入竞争机制，建立市场化的价格形成机制；三是建立市场化的政府干预机制，如政府补贴、政府监管等。对于一个完善的市场化改革来说，这三者缺一不可。但在中国服务业改革过程中，将前述三者割裂开来的情形非常普遍。在很多服务领域，所谓的市场化改革，就是将需求端(价格)市场化，但是供应端垄断化，这是一种最坏的市场化。这种“伪市场化”改革，一方面以行政力量在供给方面仍保持着高度的垄断，另一方面在需求方面以市场化的名义放开价格。在这种行政垄断状态下放开价格管制，不是真正的市场化，它一定会演变成一种损害百姓福祉的“伪市场化”。还有一种“伪市场化”改革是将政府原有的服务职能市场化，这种以“创收”名义进行的所谓改革，不但扭曲了市场竞争机制，更为严重的是，这种模式还为权力市场化打开了通道，衍生出一种“浪费型”和“寻租型”运行机制。
（作者为中国社科院财经战略研究院研究员）
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