海市人民政府关于印发《上海市贯彻?国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见?行动纲要（2014-2017年）》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市贯彻?国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见?行动纲要（2014-2017年）》印发给你们，请认真按照执行。
各区县、各有关部门要以深化政府行政管理体制改革为契机，按照本行动纲要的要求，完善和细化相关政策措施，明确任务、落实责任，各司其职、相互配合，加强领导、协调推进，确保促进信息消费扩大内需工作取得实效。
上海市人民政府
2014年1月16日
上海市贯彻《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》行动纲要
（2014-2017年）
随着全球信息技术创新步伐加快，新技术、新业态、新模式、新产业不断涌现，催生了大规模分享和应用信息的消费需求和消费热点。上海正处于创新驱动、转型发展的关键时期，大力促进信息消费，有利于扩大内需，更好地满足人民群众的物质和精神文化需求；有利于加快转变经济发展方式，形成服务经济为主的产业结构；有利于带动智慧城市建设和信息产业发展，全面提升市民的信息素养和应用技能。上海近年来的信息产品和服务消费持续快速增长，信息基础设施能级稳步提升，信息消费综合保障环境不断优化。但上海信息消费仍面临缺乏自主品牌和核心技术、平台化服务能力有待提高、产业与应用互动效应不明显、信息基础设施尚需进一步演进升级等问题。为贯彻《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号），鼓励促进上海信息消费，特制定本行动纲要。
一、明确指导思想和发展目标
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，抓住中国（上海）自由贸易试验区建设的机遇，以深化改革、扩大开放为动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持“企业主体、需求导向、惠及民生、带动产业”的原则，增强信息消费发展的内生动力。进一步激发消费潜力，深化信息技术应用，高水平建设智慧城市；增强供给能力，培育发展新兴业态，加快信息产业优化升级；改善消费环境，提升信息基础设施能级，加强个人信息保护和信息安全保障，建立促进信息消费稳定增长的长效机制，为上海加快建设“四个中心”、加快推进“四个率先”和社会主义现代化国际大都市发挥更大作用。
（二）发展目标
信息消费能级稳步提升，信息消费意愿持续增强，信息产品和服务更加丰富，信息消费对经济和社会发展的促进作用充分显现，使上海成为全国信息消费最具吸引力、辐射力和竞争力的城市之一。
——信息消费规模和供给能力持续提升。到2015年，电子商务交易额达到15000亿元；新一代信息技术产业规模达到9000亿元，其中信息服务业经营收入达到6000亿元，年均增长20%。到2017年，电子商务交易额力争达到21000亿元，网络零售交易额快速增长；新一代信息技术产业规模达到11000亿元，电子信息产品制造业实现高端发展，信息服务业能级不断提升，保持国内领先水平。
——信息消费支撑和环境保障明显改善。到2015年，全市家庭光纤到户覆盖率达到95%以上，家庭光纤用户普及率达到50%，家庭光纤用户平均互联网接入带宽达到30兆比特/秒（Mbps）；第三代移动通信（3G）和分时长期演进（TDLTE）用户数超过1600万户，TDLTE网络基本覆盖中心城区和郊区城镇化地区并实现规模商用；下一代广播电视网（NGB）覆盖有线电视用户的95%，实现市级广播电视播出全面高清化。到2017年，上海基本建成具有国际水平的“宽带、泛在、融合、安全”的下一代信息基础设施体系，家庭光纤用户普及率达到65%，家庭光纤用户平均互联网接入带宽接近50Mbps；完成地面数字电视网覆盖建设；3G和TDLTE用户普及率超过70%，TDLTE网络基本覆盖全市域，全面进入第四代移动通信（4G）时代。
二、务实推进重点行动，激发信息消费需求潜力
（一）电子商务行动。推进国家电子商务示范城市建设，鼓励发展大宗商品电子交易服务平台，构建国际国内交易中心和定价中心。支持发展面向个人消费的电子商务应用，构建智慧旅游、智慧商圈等信息服务平台，建设农产品和食品安全等信息追溯平台，促进消费类电子商务平台发展。打造中国（上海）国际网络购物交易会平台，探索建设跨境电子商务园区。深入实施电子商务“双推”工程，促进中小企业电子商务深度应用与服务创新。支持制造业和物流业联动，提升发展以供应链管理为重点的电子商务应用。加快推动移动电子商务、跨境电子商务等新型业态发展。完善电子商务物流配送体系。加快推进可信交易、电子发票试点，以及电子合同、电子签名的推广应用。
（二）数字文化行动。对接大众日益增长的文化消费新需求，重点发展互动娱乐、数字出版、网络视听。提升游戏引擎、集群渲染应用水平，鼓励互动娱乐产业的原创和多元化发展。研发推广数字水印、数字指纹等数字出版关键技术，加快传统出版资源和公共文化内容的数字化进程，建设城市公共文化服务云，培育发展数字出版分销商和终端用户的规模。创新视听服务商业模式，在网络剧和微电影领域形成千万级用户规模，鼓励建设第三方海量数字音乐等内容分发和流通服务平台。支持建设国家数字出版、网络视听等产业基地和面向全国的数字内容开发服务平台。
（三）智能交通行动。鼓励社会力量参与上海交通信息服务体系建设，组织推进从出发地到目的地全程交通信息服务应用示范工程，提供道路路况、公交到站、公交线路、市内换乘、交通票价以及停车引导等交通信息服务。创建国家“公交都市”，聚焦公交领域的客流实时信息采集、智能集群调度和公交电子站牌建设，提升城市公共交通运营管理能力和公交出行的信息服务水平；完善市交通信息服务应用平台，支撑多渠道向公众提供交通信息服务。推进车联网与车载信息服务示范应用，建设汽车智能化应用及信息服务系统。
（四）数字教育行动。推进数字教育资源共建共享和数字化课程环境建设，构建市民网络学习空间。建立数字教育资源公共服务平台，推进数字教育资源共享和开放。建设覆盖全市学生的成长信息记录平台，建立中小学生成长档案。发展各级各类终身教育资源，提供在线学习、终身学习档案等全方位、个性化服务，探索建立学历教育和非学历教育的学分互认机制。支持企业和社会培训机构挖掘需求，建设网络服务平台，形成具有规模影响力和领域带动力的教育信息消费业态。
（五）数字健康行动。围绕市民健康需求，推进电子健康档案库、诊疗档案库、体质监测信息等大数据应用。完善数据共享和信息服务机制，促进电子健康档案信息在公共卫生机构、医疗机构、家庭医生和市民之间的应用，为开展自我健康管理和享有方便、高效、优质的医疗卫生服务提供支撑；促进诊疗档案信息在诊疗过程中跨医疗机构的共享应用，提高诊疗服务效率，为临床质量分析、医疗资源调配等提供支撑。优化就医一站式付费、医疗预约等便民措施，开展远程医疗服务，推进数字医院建设。鼓励社会力量参与智能健康管理，打造各类群众体育健身信息服务平台，提供体育健身场馆查询、预订及网络支付、科学健身指导等服务。促进健康产业和医疗服务联动发展。
（六）智能家居行动。围绕市民生活安全、便利、绿色等需求，鼓励相关企业开展智能家居技术和产品研发，推进智能家居应用规模化发展。推动政府公共服务和商业服务结合，以独居老人、残障人士等特殊人群为重点，推广应用防盗、烟雾及气体泄漏自动报警和紧急呼叫等服务；以老式小区为重点，推广应用智能门禁；在有条件的住宅小区试点开展家电设备智能化管理和监控，推广水、电、气远程抄表。推广家庭高清影院、体感游戏、可视电话等应用。
（七）智慧社区行动。开展以生活服务、社区管理和公共服务、智能小区为重点的智慧社区建设，促进社区服务集成化、社区管理智能化、居民生活现代化。统筹各类公共服务信息，通过互联网、移动互联网和交互式网络电视（IPTV）、数字电视等渠道，借助电脑屏、手机屏、电视屏、社区屏等载体，面向不同群体发布和推送个性化公共服务信息。推进以网站无障碍改造为重点的信息无障碍工作。引导鼓励房地产开发商、物业服务企业围绕住宅小区安全防范、物业管理等方面开展智能小区建设。
（八）互联网金融创新行动。发挥中国（上海）自由贸易试验区的开放优势，提升金融信息和数据的集聚度，发展与国际接轨的财经、证券、保险等大型信息资讯平台。鼓励促进第三方支付在相关单位和公共服务机构中规模化应用；培育发展基于生物特征识别技术的新型支付方式。支持互联网企业和银行、保险、证券等机构的业务融合与嫁接，不断创新金融服务，构建各类金融产品信息交互平台。鼓励建立特色鲜明的互联网金融集聚区。
（九）智能卡应用推广行动。推动各类智能集成电路（IC）卡的广泛应用和多卡集成。基本实现接触式金融IC卡受理无障碍，加快非接触式金融IC卡受理环境建设，扩大IC卡跨行圈存试点。鼓励银行等发卡机构发行集成公共服务的金融IC卡，推动IC卡在重点领域的集成应用。加快移动支付领域IC卡应用，推动可信服务管理（TSM）手机等异型IC卡的模式创新和应用集成，鼓励近场通信（NFC）支付应用拓展。鼓励相关机构发行面向社区便民支付的金融IC卡，探索社区应用与金融IC卡的集成。
（十）“两化”融合行动。深入开展企业信息化应用提升工程，推动计算机辅助设计、制造、全球供应链管理等系统在企业生产经营中的应用；支持工业设计、商贸物流、检验检测等面向行业、中小企业的信息化服务平台发展。加快“智慧园区”建设，推动园区智慧招商、智能安防、能效监控等系统建设，加强推广智慧园区建设与管理通用规范。促进互联网环境下的企业生产组织、管理服务和商业模式创新。开展“两化”融合发展水平评估，推动企业“两化”融合管理体系建设。
三、聚焦发展重大专项，增强信息消费供给能力
（一）高端软件专项。增强操作系统、数据库、中间件的成熟度、可靠性和安全性，推进面向移动互联网的新一代基础软件应用。围绕数字化研发设计、分析仿真、检测检验、生产管控、监管维保等，形成智能化、集成化工业软件解决方案。支持建设基于分布式架构、分布式存储、集成一站式的大型应用软件和服务平台。突破数据隔离与虚拟化安全、网络监测、审计跟踪与取证、应急与灾难恢复等关键技术，重点发展安全可靠的基础产品、电子认证管理平台、信息安全支撑工具。
（二）集成电路专项。推进高性能处理器、移动终端关键芯片、高清数字电视芯片、金融IC卡芯片、工业控制核心芯片、光网络芯片与器件等产品的技术水平提升和产业化应用推广。加快完善新建12英寸生产线项目方案，推动20/14纳米先导工艺技术引导线建设，争取国家产业投资基金支持，实现集成电路制造业产能规模和技术水平双提升。推动装备、材料业取得突破，形成产业链互动发展。
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