“蛋糕”为什么不圆

近日，国家发改委官员透露，调整国民收入分配的意见已经提交国务院审议，有望今年出台，调整的方向是提高劳动所得占国民收入初次分配的比重。但另一则新闻却被人们忽略了：财政部人士指出，当前我国政府财政收入占GDP比重低于国际平均水平，2007年我国政府财政收入占GDP比重约30％，而国际平均水平为40％左右。

　　前一则新闻说，要将国民收入这块“大蛋糕”更多地分给百姓；后一则新闻则说，政府分得的“蛋糕”还不够多——两则新闻的主旨和方向南辕北辙。

　　中国的情况有点奇怪：政府财政收入占GDP比重约为30％，百姓收入总额则占22％左右，两者相加只有52％，没法还原成一块完整的“大蛋糕”。而发达国家的这两者相加差不多是100％，能够还原成一块完整的“大蛋糕”。我国国民收入这块“大蛋糕”为什么缺了一大块？这一大块到哪里去了？

　　这块“蛋糕”当然是存在的，大致有以下几部分：

　　一是政府收费、罚没等形成的预算外收入，其中的很大一部分转化为“小金库”。中央党校政策研究室副主任周天勇透露，2005年各级政府预算外收入达1.3万亿元，而当年政府财政收入为3.2万亿元（其中95％为税收收入）。3.2万亿元财政收入占当年GDP比重也许不高，但若加上政府预算外收入，政府所得占GDP的比重又是多高？

　　二是国有垄断企业占据了一块“蛋糕”，这些垄断国企的业绩、利润连年飘红，却并不向国家分红，也没有转化为百姓收入，都留在企业的腰包里。

　　三是腐败吞食了一块“蛋糕”，据经济学家胡鞍钢的研究，腐败所造成的各类经济损失平均每年占GDP的13.2％至16.8％。这部分流进了个人腰包的腐败收入，是不会被统计成政府收入或百姓收入的。

　　正是由于上述原因，才导致政府叫穷、百姓也叫穷，政府说分少了、百姓也说分少了。但就总体而言，在我国国民收入这块“大蛋糕”的分配上，仍然是政府分得多、百姓分得少，而且政府所分“蛋糕”的很大一部分，“取之于民”并没有“用之于民”，而是“用之于官”。“民富”才能“国强”，小河有水大河满，百姓收入在国民收入初次分配和二次分配中的比重长期偏低的现象，该扭转了。